为贯彻落实《中共六盘水市委六盘水市人民政府关于加快推进旅游产业化奋力实现旅游大提质的实施意见》等文件精神，大力实施旅游市场主体培育，促进旅游产业高质量发展，特制定本方案。

一、总体目标

2021年，全市新增规模（限额）以上涉旅企业6家以上，力争新增年营业收入超亿元旅游企业1家以上。到2025年，力争全市新增旅游市场主体1000家以上，全市规上（限上）旅游企业达300家以上，年营业收入超亿元旅游企业7家以上，力争涉旅上市企业实现零的突破。逐步实现全市旅游市场主体规模化、品牌化、市场化水平大幅提升，企业总量和实力进入全省先进行列。

二、重点任务

（一）推进国有旅游景区和涉旅国有企业改革

1．工作目标。2021年，启动A级以上国有旅游景区和涉旅国有企业改革，到2025年，基本完成A级以上国有旅游景区和涉旅国有企业改革。

2．工作措施。按照政企分开、事企剥离、企业化运营的模式，大力推进国有旅游景区所有权、管理权和经营权“三权”分置改革，建立权责分明、运转高效的景区管理体制，加快构建现代企业管理制度和完善的法人治理结构，提升经营管理水平，做到自主经营、自负盈亏。推进国有平台公司实体化转型，剥离政府融资功能，聚焦旅游主责主业，提升经营业绩。（牵头单位：各市〔特区、区〕人民政府；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市文化广电旅游局、市农业农村局、市投资促进局）

（二）引进国内外优强旅游企业

1．工作目标。2021年，各市（特区、区）至少引进全国涉旅百强企业1家以上。到2025年，各市（特区、区）分别引进全国旅游20强企业1家以上，涉旅百强企业1家以上，涉旅优强企业2家以上。

2．工作措施。积极引进旅游优强企业，优化旅游市场营商环境，充分发挥优强企业引领带动作用。聚焦品牌酒店、特色民宿、旅行社、文化演艺、旅游装备和商品制造、旅游新业态等领域头部企业、上市公司，精准实施招商策略。建立健全制约机制，保障项目投资开发和实际运营落地落实。（牵头单位：各市〔特区、区〕人民政府；责任单位：市投资促进局、市文化广电旅游局、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局）

（三）推动旅游企业做大做强

1．工作目标。2021年，全市申报评定省级旅游龙头企业1家以上，力争新增年营业超亿元旅游企业1家以上。各市（特区、区）新增规模（限额）以上涉旅企业3家以上，“一码游贵州”智慧旅游平台完成旅游企业“上网”5家以上。到2025年，全市规上（限上）旅游企业达300家以上，各市（特区、区）年营业收入超亿元旅游企业2家以上，“一码游贵州”智慧旅游平台完成旅游企业“上网”25家以上，力争涉旅上市企业实现零的突破。

2．工作措施。催生更多经营主体进入旅游市场，支持涉旅小微企业做精、做特、做优、做新，支持本土旅行社、旅游酒店、旅游车队、商务会展、乡村旅游经营单位等做大做强，深入开展旅游市场主体“四转一上”工程，支持旅游企业扩规模、强实力、创品牌，推进旅游业集群化发展，支持和鼓励涉旅个体经营户申请登记为企业；遴选一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的涉旅中小企业，推动其转型升级为规模（限额）以上企业；推动规模以上旅游企业股份制改造和兼并重组，鼓励有限责任公司重组、改造、变更为股份公司；推动优强旅游企业上市融资，培育壮大一批竞争力强的旅游龙头企业；推动旅游企业“上网”，利用5G、云计算、大数据、人工智能等信息技术，提升建设“一码游贵州”智慧旅游平台和文旅系统微信、微博、门户网站等，实现旅游业线上线下一体化发展。（牵头单位：各市〔特区、区〕人民政府；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市文化广电旅游局、市统计局、市税务局、市市场监管局、市财政局、市商务局、市政府办公室〔市金融办〕）

（四）引导旅游市场主体差异化发展

1．工作目标。2021年，各市（特区、区）培育新产品、新业态、新项目旅游市场主体2家以上，新增特色化旅游市场主体2家以上。到2025年，各市（特区、区）培育新产品、新业态、新项目旅游市场主体8家以上，新增特色化旅游市场主体15家以上。

2．工作措施。大力发展全域旅游，支持旅游市场主体差异化发展，注重文化演艺娱乐、休闲旅游度假、旅游餐饮、旅游购物等特色化发展，让旅客可停留、可欣赏、可享受、可回味，提高游客的满意度和认可度。推进旅游企业创新商业模式、丰富旅游产品、调整产业结构，顺应供给侧改革需求，满足游客主题化、定制化、深度化、自主化旅游需要，催生新产品、新业态、新项目，形成旅游市场发展新动能，提升旅游市场主体综合经济效益。（牵头单位：各市〔特区、区〕人民政府；责任单位：市文化广电旅游局、市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局）

（五）支持相关行业协会做大做强

1．工作目标。搭建企业与政府、企业与社会的沟通桥梁，为行业和会员提供服务，维护会员的合法权益，维护市场秩序和公平竞争，促进行业经济的繁荣和发展。

2．工作措施。支持全市涉旅行业协会按照依法依规、退出自愿、管服并重原则，运用信息、咨询、调研、协调、培训、评比等多种形式，在服务会员发展、规范行业秩序、开展行业自律、维护会员权益、调解个体纠纷等方面协调服务。（牵头单位：各市﹝特区、区﹞人民政府；责任单位：市文化广电旅游局、市民政局）

（六）扎实补足市场主体短板

1．做强旅游住宿

（1）工作目标。2021年，各市（特区、区）新增旅游住宿类市场主体20家以上，新增限额以上旅游住宿类市场主体2家以上，新增精品民宿3家以上，达到5星级标准酒店1家以上。到2025年，各市（特区、区）新增旅游住宿类市场主体100家以上，新增限额以上旅游住宿类企业10家以上，精品民宿30家以上，达到5星级标准酒店2家以上。

（2）工作措施。提升完善酒店、民宿、客栈等住宿产品，加快推动高端酒店、主题酒店、度假酒店、特色民宿、精品客栈品牌化发展，探索建立本土酒店联盟，提高酒店利润率。引进中旅集团、开元集团、东呈国际等品牌酒店集团入驻，支持各市（特区、区）积极创建四星、五星级饭店，扶持民宿、客栈等业态发展。（牵头单位：各市〔特区、区〕人民政府；责任单位：市商务局、市文化广电旅游局）

????2．做特旅游餐饮

（1）工作目标。2021年，各市（特区、区）新增旅游餐饮类市场主体15家以上，新增限上旅游餐饮类市场主体1家以上，培育打造黔菜名店1家以上。到2025年，各市（特区、区）新增旅游餐饮类市场主体100家以上，新增限上旅游餐饮类市场主体2家以上，培育打造黔菜名店3家以上。

（2）工作措施。通过引入业态投资、品牌企业、策划包装及管理运营，打造开放型餐饮消费平台，吸引餐饮消费新群体注入行业体系。优化布局景区、游客集散地餐饮场所，开发休闲夜市等软餐饮设施，形成高中低档餐饮设施全覆盖。引导特色餐饮集聚发展，助推我市旅游餐饮类市场主体加快发展。（牵头单位：各市〔特区、区〕人民政府；责任单位：市商务局、市文化广电旅游局、市民宗委、市市场监管局）

????3．做优旅游商品

（1）工作目标。2021年，各市（特区、区）新增旅游购物类市场主体2家以上，新增规模以上旅游购物类市场主体1家以上，开发特色旅游商品3个以上，培育特色旅游商品生产（销售）企业1家以上，打造旅游商品生产基地和购物示范街区1家以上。到2025年，各市（特区、区）要新增旅游购物类市场主体12家以上，新增规模以上旅游购物类市场主体5家以上，开发特色旅游商品12个以上，培育特色旅游商品生产（销售）企业3家以上，打造旅游商品生产基地和购物示范街区3家以上。

（2）工作措施。支持蜡染、农民画、“凉都三宝”、盘县火腿、人民小酒等特色旅游商品做大做强，推动农特产品、手工艺品、文创产品转化为旅游商品。推进旅游商品进机场、高铁站、高速公路服务区、旅游集散地、景区、酒店、乡村旅游点、线上销售平台“八进”工作。规划建设旅游商品生产基地，推动旅游商品精深加工，培育凉都特色旅游商品品牌。（牵头单位：各市〔特区、区〕人民政府；责任单位：市工业和信息化局、市文化广电旅游局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局）

????4．做新旅游娱乐

（1）工作目标。2021年，各市（特区、区）新增旅游娱乐类市场主体3家以上，力争新增规模以上旅游娱乐类市场主体1家以上，打造“流光溢彩夜贵州”市（州）级示范项目1个以上，培育省级旅游休闲街区1个以上。到2025年，各市（特区、区）新增旅游娱乐类市场主体15家以上，新增规模以上旅游娱乐类市场主体2家以上。打造“流光溢彩夜贵州”省级示范项目1个以上，培育省级旅游休闲街区1个以上。

（2）工作措施。通过开展省级旅游休闲城市和街区创建工作，培育创新全天候文化旅游娱乐和消费产品。指导各旅游娱乐场所对基础配套设施进行系统提升，改善提升消费环境。积极引入体感、多维特效、虚拟现实、增强现实等先进技术，与互联网结合发展，实现场内场外、线上线下互动，增强娱乐场所体验式服务，不断拓展新型旅游娱乐业态。（牵头单位：各市〔特区、区〕人民政府；责任单位：市文化广电旅游局、市委宣传部、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局）

5．做大旅游出行

（1）工作目标。2021年，各市（特区、区）新增旅游出行类市场主体1家以上，力争新增规上旅游出行类市场主体1家以上；到2025年，各市（特区、区）新增旅游出行类市场主体2家以上，新增规上旅游出行类企业2家以上。

（2）工作措施。指导出行类企业进行运营重组合并、多元化服务业态培育提升。引进省内外战略投资合作方，进一步扩大各市（特区、区）出行类企业经营规模，延伸旅游交通产业链条，实施区域内旅游出行网络布局，统一管理，降低运营成本，努力实现传统旅游交通企业转型发展。（牵头单位：各市〔特区、区〕人民政府；责任单位：市交通运输局、市市场监管局、市发展改革委、市工业和信息化局、市文化广电旅游局）

6．做好旅游游览

（1）工作目标。2021年，各市（特区、区）新增旅游游览类市场主体2家以上，力争新增规模以上旅游游览类市场主体1家以上；到2025年，各市（特区、区）新增旅游出行类市场主体12家以上，新增规模以上旅游游览类市场主体3家以上。

（2）工作措施。引入景区战略合作、投融资及规划设计团

队，学习国内专业运营模式，培育景区运营提质转型及整合能力，推动景区旅游项目创新和升级，提升智慧化景区服务与景区核心文化元素。推动重点旅游景区完善旅游步道、观景台、缆车索道等设施设备，加快扩容升级；推动客流量较大的旅游景区配套建设夜间旅游、休闲度假、康体养生等业态，增强旅游消费质效。（牵头单位：各市〔特区、区〕人民政府；责任单位：市商务局、市市场监管局、市发展改革委、市工业和信息化局、市文化广电旅游局）

7．做实旅游综合服务

（1）工作目标。2021年，各市（特区、区）新增旅游综合服务类市场主体1家以上，力争新增规上旅行社1家以上。到2025年各市（特区、区）新增旅游综合服务类市场主体2家以上，新增规模以上旅游综合服务类企业2家以上，推动旅行社提质增效2家以上，发展优强旅行社2家以上。

（2）工作措施。落实好中央和地方支持旅行社发展的系列政策措施，引进国内重点旅行社在我市设立子公司，扶持本土旅行社扩规模、转模式、强效益、增实力。用实、用活省内旅行社企业鼓励政策，指导行业协会及企业积极开发新旅游产品，打造新旅游路线，提升整体服务品质，激发市场主体活力。加大金融扶持力度，着力纾解旅行社面临的阶段性困难，加大对符合条件的小微企业类旅行社的支持力度。加强旅行社服务质量评价，加强导游培训教育，不断提升中高级以上导游占比，推动导游员、解说员能力素质提升。（牵头单位：各市〔特区、区〕人民政府；责任单位：市文化广电旅游局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市政府办公室〔市金融办〕）

三、工作要求

（一）强化组织保障。培育旅游市场主体是旅游产业化发展的重要基础。市旅游产业化工作专项组要加大调度力度发挥牵头抓总的作用，要定期调度落实培育壮大旅游市场主体工作，督促各部门落实工作责任。要加强对旅游产业市场主体培育工作的组织领导，建立健全旅游产业市场主体培育协调工作机制，各级各有关部门要按其职责职能，积极支持培育旅游产业市场主体。

（二）强化资金、政策支持。市、区两级要在本级资金盘子中对培育壮大旅游市场主体予以扶持，要采取信贷贴息、以奖代补等方式优化扶持资金的使用，发挥财政资金及文化旅游产业投资基金的引导作用。按照规定对符合要求的市场主体，落实好税收优惠政策和财政补贴政策。

（三）强化人才保障。加快培育、引进应用型、复合型、跨国型的高级人才和适用人才队伍。完善人才激励政策，按规定给予奖励并提供相关配套服务。加大旅游人才培养、选拔和引进力度，尤其要加强高层次管理者、新兴业态经营者和职业经理人的培养，加强旅游一线从业者的岗位培训。为旅游产业市场主体提供丰富的专业人才供应。

（四）强化考核评价。将培育旅游市场主体目标任务纳入各级党委政府及市直相关部门专项考核内容，强化考核结果运用。建立完善旅游统计监测机制，及时监测重点指标情况。建立通报机制，成效突出的，给予通报表扬；不作为、慢作为、乱作为的，视情况通报批评或追责问责。