近日，《六盘水市“十四五”交通运输发展规划》（以下简称《规划》）已由六盘水市交通运输局、六盘水市发展改革委员会印发实施，围绕政策内容，作如下解读。

一、编制《规划》的背景依据是什么？

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是我市开创百姓富生态美多彩凉都新未来和实现更高水平交通运输现代化的关键时期。根据《六盘水市“十四五”规划办关于编制“十四五”重点专项规划的通知》要求，结合我市对交通运输事业发展的需要，以《贵州省“十四五”交通运输发展规划》和《六盘水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》为指导，深入分析六盘水市经济社会发展对交通运输服务的需求，明确了未来五年全市交通运输事业发展的指导思想、发展目标、主要任务和重点工程，是我市“十四五”时期交通运输事业发展的总体蓝图、行动纲领和制定政策的重要依据。编制过程中充分征求了有关部门的意见，并通过专家评审。

二、编制《规划》的基本要求和总体思路是什么？

《规划》全面总结“十三五”时期我市交通运输事业发展所取得的成绩，全面分析“十四五”时期将要面临的机遇和挑战，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记对贵州工作重要指示精神、党中央，国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局决策部署以及贵州省委十二届系列会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，紧抓交通强国建设和西部陆海新通道重大战略机遇，展望二〇三五年基本实现社会主义现代化和基本建成交通强国战略前景，以交通强国建设为统领，紧扣六盘水市交通运输发展的阶段性特征，围绕建设“幸福六盘水”这一愿景和推动转型升级、促进高质量发展、提升区域竞争力三大目标，科学客观、实事求是，着力补齐短板，增强有效供给，优化基础设施网络，提升运输服务效率和品质，加快建设现代流通体系，为加快建设交通强国提供坚实保障，为新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化提供支撑当好先行，为开创百姓富生态美的多彩凉都新未来当好先行。

抓住交通强国建设机遇，结合国家综合立体交通网规划纲要，按照省委“一二三四”总体思路，围绕市委七届十二次全会提出的“以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力打造转型升级新样板、厚植区域竞争新优势、构筑对外开放新高地、提升市域治理新效能、开启幸福六盘水新生活”的“一二三四五”总体思路，“十四五”期六盘水市交通运输发展要立足阶段性特征，坚持“四轮驱动”，坚持交通运输优先发展理念，以“运输服务质量优先、行业发展技术引领、综合交通治理现代化”为战略路径，以百亿级工业园区、重点城镇、500亩以上坝区、3A级及以上景区为重点，做到“四个轮子”转向哪里，道路交通铺到哪里，遵循发展规律，重点体现以下发展思路：

一是补短板。坚持问题导向，对于普通国省干线技术等级偏低、立体衔接的综合性交通枢纽少、农村公路重建轻养、出租车服务水平不高、运输信息化建设滞后等六盘水交通运输发展中存在的突出短板和薄弱环节，继续强化基础设施网络供给能力，着力补齐发展短板，发挥基础设施网络的整体效能和网络效益。

二是提品质。落实高质量发展要求，构建优质高效的客运体系和高效专业的物流服务体系，强化科技、智慧对交通运输的引领支撑作用，全面提升客货运输服务效率和品质，推动交通运输服务从“有没有”向“好不好”转变，从高投入、高速度向高质量、高效益转变，不断提高交通运输服务品质。

三是促融合。加强多种运输方式紧密衔接的综合客运枢纽建设，提升综合客运一体化水平，完善枢纽集疏运体系，大力发展旅客联程运输和货物多式联运，推动各种运输方式一体化融合发展。

四是强服务。满足城际多区间、多时段、多层次出行需求，推进交通运输行业治理体系和治理能力现代化，为加快建设交通强国提供坚强制度保障。

五是保安全。不断完善交通运输安全生产体系，不断强化应急保障与救援保障能力，更好地为人民群众生命财产保驾护航。

三、《规划》制定的总体目标是什么？

紧紧围绕高质量发展要求，综合考虑面临的发展趋势和条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，预计到2025年，努力实现“五新”发展总目标。

——交通强国建设迈出新步伐。高质量完成“四好农村路”的交通强国试点任务，形成高水平技术导则、政策指南和具有六盘水特色、可复制可推广的经验。

——综合交通发展达到新水平。公、铁、水、航等运输网络融合发展，基本形成布局合理、能力充分、衔接顺畅、绿色智能的综合交通运输网。综合运输大通道和综合交通枢纽建设加快推进，服务支撑六盘水产业转型和乡村振兴战略，全面巩固脱贫攻坚成果，有力支撑六盘水经济社会发展。

——运输服务能力得到新提升。综合客运枢纽和物流园区建设加快推进，多式联运、甩挂运输、冷链物流加快推广。中心城区客货运枢纽功能加快提升，县级节点地区物流枢纽功能不断完善，枢纽经济实现高质量发展，支撑西部陆海新通道建设。

——行业高质量发展取得新成效。科技创新、绿色安全水平和应急保障能力显著提高。协同高效的现代化治理体系加快构建，“放管服”、交通综合执法、出租车行业等改革扎实推进，建立健全人才培养及使用机制加快完善。

——交旅融合发展探索新模式。打造形成“路旅融合”“桥旅融合”等品牌，“水运＋旅游”“枢纽＋旅游”等新业态新模式发展迈出新步伐。高速公路、普通国省道、旅游公路等旅游服务设施进一步增加，交通运输车辆服务、信息服务等内容不断完善，驱动交通助推新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化等“四个轮子一起转”。

四、《规划》中的重点建设内容有哪些？

针对六盘水市交通运输发展当前存在的问题，坚持紧扣主题、服务大局，坚持问题导向、契合需求，坚持用好政策、化解风险，坚持试点引领、突出亮点，围绕发展要求和目标，“十四五”期全市交通运输发展的重点任务包括以下几个方面：

（一）强化基础设施网络供给能力

继续推进高速公路通道建设，续建纳雍至晴隆公路、六盘水（六枝）至安龙公路、六盘水至赫章公路，六盘水市境内里程共计109公里，新建安顺至盘州高速公路，六盘水市境内里程共计94公里。聚焦“中梗阻”推进普通国省干线建设，十四五期间，建设国道项目276.2公里，“十三五”续建138公里，具备条件的普通国道二级及以上比重将达90％；计划建设省道项目53公里，“十三五”续建28公里，全市普通省道三级及以上等级占比为75％以上，其他公路共计22.4公里。优先发展农村地区公路建设，全面推进乡村振兴，、实施乡镇通二级公路336公里，推进安防工程、农村公路四五类危桥改造。继续完善库区航运设施，提高管养水平，启动万家口子旅游航道建设工程。稳步推进客运枢纽、县级客运站改造、公交枢纽、物流中心建设。推进交旅产业融合发展，力争启动建设旅游公路19.2公里，有序推进联网公路建设，提高路网连接密度。

（二）提高公路管理养护水平

进一步改善公路路况和服务品质。积极开展预防性养护和日常养护，继续推动实施生命安全防护工程和危桥、老旧桥梁改造重建，加快普通国省干线公路服务设施建设改造，重点打造特色典型交通驿站、综合服务区等服务示范点。继续推进农村公路路况检测工作，努力保证辖区内农村公路畅通。严格路政执法管理。统筹规划和科学配备执法装备，加快信息化技术在路政执法领域的应用，推行智能化公路检测设备、智能化巡查和信息化执法，严格落实路政执法督导检查制度，探索建立职能科学、权责清晰、透明高效、保障有力的公路执法体制和运行机制，稳步推进公路综合执法改革。完善公路养护管理体制。按照《六盘水市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，落实养护经费，将农村公路养护资金计划列入当年本级一般公共财政预算。加强养护队伍建设，根据《公路养护技术规范》相关要求，按新增国省道5公里／人、县道5公里／人、乡道（村道、通组公路）10公里／人的标准设置养护人员。推广县、乡、村三级“路长制”，确保辖区管养的普通国省道和农村公路优良中等路率达80％以上。开展公路养护决策制度建设。构建“十四五”养护工程项目库，分类规范公路养护工程计划审批、工程实施和质量验收程序，建立普通国省干线、农村公路养护管理考核评价体系，建立分层次的目标责任考核和奖惩问责机制。大力推广成熟的养护工程施工工艺和施工设备，构建养护作业标准化框架体系，深入开展公路养护市场化改革。

（三）提升客货运输服务效率和品质

构建优质高效的客运体系。以“互联网＋”“定制化”全面推动传统客运转型升级，提高定制客运规模化、网络化经营水平，培育和规范市场创新发展新动力。建立与农村公路等级、通行车型、载客限载、运行限速、通行时间等协调的农村客运线路网络。构建交通物流融合发展新体系。健全农村物流配送网络，推进“网货下乡”物流末端站点建设，完善县乡村三级物流配送网络，建立完善联合执法协作机制和违法案件移交、接收机制，着力构建危险货物道路运输全链条管理体系。着力提升运输装备技术水平。大力推进货运车（船）型标准化、大型化、专业化，鼓励发展集装箱、冷藏保鲜、罐式容器等专用运输车辆。打造便捷高效融合的公共交通体系。全面建成群众出行满意、行业发展可持续的城市公共交通体系，打造与六盘水“凉都”城市定位相符合的城市新名片。引导加快运输企业结构调整。鼓励全市通过组建线路公司、实施资产置换或者兼并重组等方式，实行集约化经营。

（四）切实提高交通安全水平和应急保障能力

完善交通运输安全生产治理体系。推进公路、水运等各方式和邮政，以及与应急、公安各部门间的安全生产监督管理信息共享。提升基础设施设备本质安全度。提升交通基础设施安全防护能力和载运工具及运输装备安全。强化应急保障与救援保障能力。强化应急预案体系和应急征用补偿机制建设。

（五）进一步加强绿色交通出行

加强交通生态保护修复。全面推行绿色交通建设，加快实施绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色汽车维修、绿色邮政快递网点等示范工程，构建交通绿化生态廊道。促进资源节约集约利用。统筹交通线路、枢纽等设施布局，集约利用土地、通道线位、航道等资源，减少生态影响。提高绿色交通方式分担率及加强重点领域污染防治。

（六）加强行政执法监督

加强对货运超限超载违法运输、客运打非治违、路权路产违法治理等重点领域行政权力的运行制约和监督，推进执法信息化建设，强化超限运输治理，健全公路治超“黑名单”制度，对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。

（七）推进科技创新能力及信息化水平

充分利用信息化手段加强行业监管，规范行业行为，组织推进交通运输行政执法综合管理信息系统建设，促进形成安全、高效、便捷、畅通的交通运输环境。推进治超联网管理信息系统建设，形成全市治超“一张网”，实现全市治超“一盘棋”。

（八）加快构建协同高效的现代化治理体系

深化行业管理体制机制改革。深化综合交通运输管理体制改革，健全综合交通运输发展协调机制，构建跨方式、跨部门、跨区域的综合交通运输管理体制和协调机制。完善交通运输安全生产体系。加快建设适合六盘水市特点的交通运输安全法规制度，并建立动态完善机制。建立健全人才培养及使用机制。实施急需紧缺人才建设工程、交通领导干部能力素质提升工程和交通运输综合执法人才建设工程。构建市场信用评价体系，营造良好市场环境。

五、如何确保《规划》的落实？

强化《规划》对服务我市经济社会和交通运输事业发展的引领作用，加强组织领导，建立健全《规划》有效实施的组织保障机制；加强《规划》实施的监督考核，明确实施主体及责任，分解落实规划目标和任务，建立和实行规划目标责任制；强化规划实施的监督，加强规划实施的监测评估，建立健全监督评估机制，主动接受监督；加强统筹协调，统筹推动规划任务落实和重大项目实施，做好与贵州省“十四五”交通运输发展规划以及相关行业规划之间的衔接，采取有效措施，推动各层次、各领域、各区域交通事业协同发展，强化规划实施的咨询论证和科学决策。