市政协特邀界别组：

你们提出的《关于推进我市旅游产业从高速增长向高质量发展的建议》提案收悉。感谢你们对我市旅游工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于强化市级规划建设统筹，打造各具特色的景区景点方面

我市编制的《六盘水市十三五旅游业发展规划》和正在编制的《六盘水市全域旅游发展总体规划》已对全市旅游产业发展进行了统筹规划：按照“一轴两廊三城六带五组团十一聚集区”的总体布局，以境内四个县（市、特区、区）创建全域旅游示范区为契机，坚持“生态产业化、产业生态化”发展思路，按照全景式打造、全季节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参与、全区域管理“六全”理念，以中国凉都品牌叠加生态、气候、文化、产业等资源，围绕“一江、一泉、一雪，两口气”核心要素，突出差异化、个性化、精品化，念好山字经，做好水文章，打好生态牌，遵循“旅游+”创新发展模式，把旅游产业作为助推脱贫攻坚、乡村振兴的主要抓手，着力构建山地都市、特色城镇、美丽乡村、旅游综合体“四位一体”有机统一的山地大健康旅游体系。

同时，各县（市、特区、区）编制的县域“十三五”旅游业发展规划及县域全域旅游发展规划中，对辖区内各旅游资源进行了更精准定位，并明确了科学、合理、有效的措施及路径，对资源可持续利用、产品差异发展、彰显区域特色、避免恶意竞争等方面具有指导、引领、规范作用。

二、关于处理好政府与平台公司、市场的关系，发挥好政府与市场的作用方面

目前，市内25家旅游景区已有18家组建管委会（管理处），21家组建平台公司，针对已成立管委会（管理处）和平台公司的景区，将按照“政府引导、企业为主”的原则，推进景区管理和开发运营分离，促进景区管理体制专业化，推动景区市场化改革。针对管理机构（平台公司）不完善的景区，将结合市场发展规律，按照属地管理原则，逐步明确管理、运营责任主体，完善相关体系。

同时，在我市推进的《六盘水市深化旅游管理体制机制改革实施方案》（市人民政府2018年第21次常务会议研究）改革事项中明确提出：已完成公司制改革的国有控股旅游景区，继续深化产权制度改革，推动所有权、管理权、经营权三权分离，加大以股份制、混合所有制等多种方式的改革。尚未进行公司制改革的国有旅游景区，按照属地管理的原则，由景区所在地政府和行业主管部门对景区资源资产进行评估，明晰景区的四至范围，进行确权登记，做到产权清晰，全面完成公司制改革。依法制定公司章程，健全公司股东代表大会、董事会、监事会、经理层等法人治理结构。健全旅游景区归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

其次，各县（市、特区、区）正在探索依托县区旅游平台公司为基础，整合辖区内各景区公司资源，逐步壮大县区平台公司成为龙头企业，以龙头引领、点线面结合的方式，统筹景区运营管理，如盘州市联合贵州宏财投资集团、市旅文投公司等9家市属国有公司通过资金入股、股权收购、电子商务、成立项目公司等模式，积极利用PPP、BOT、TOT等模式引进企业，规范景区的开发建设和运营。下一步工作中，将鼓励平台公司结合市场规律构建自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营管理体系，强化政府对平台公司监管力度，形成产权明晰、分配合理、管理规范、效益良好的景区体制，营造市场主导、政府区共赢的良好发展局面。

另外，全市以2018产业招商突破年为抓手，以提升行业管理水平为工作重点，积极引进景区和酒店品牌管理企业。目前，我市梅花山、野玉海、乌蒙大草原、百车河、落别龙井温泉5家景区正与中青旅产投（上海）投资管理有限公司对接洽谈整体管理运营事宜；福朋喜来登酒店已落户钟山经济开发区；盘州格所河民宿酒店集群已与云南帝贝集团签订管理运营协议；妥乐古银杏景区已与北京东方园林公司就鲁番温泉小镇等项目达成合作意向（拟签约）。下步工作中，将以推进实施所有权、管理权、经营权“三权分离”为突破口，加快理顺管理体制、经营机制和各种利益关系，充分调动社会资源、产业资源参与我市旅游业发展，有效盘活旅游资源资产，为推动全市旅游经济高质量发展注入动力。

三、关于强化旅游产品配套，完善景区景点消费功能方面

市人民政府2018年第23次常务会议上安排，由大发体育牵头，指导、督促各县（市、特区、区）围绕软硬件问题开展大排查。2018年5月底大发体育就“食住行游购娱”六要素及软硬件问题方面对市内16家重点旅游景区进行了梳理，并汇总形成《六盘水市旅游景区“六要素”及软硬件问题摸底表》，共梳理出目前市内旅游景区存在的七大类共性问题，包括：餐饮种类单一，缺少特色，卫生环境较差；精品酒店和特色酒店等住宿设施数量较少，特别是避暑期间可提供的度假类型住宿设施不多；景区外部交通“最后一公里”问题；延长游客停留时间和消费链条的业态产品较少；旅游商品主要以农特产品为主，工艺品、特色商品种类不足；文化娱乐产品主要集中在节假日和民族节庆时段，其它时段的文化娱乐产品较少；服务人员素质有待提升。下一步工作中，将督促景区对标整改，加快完善配套功能，丰富产品体系，提升服务水平和质量。

四、关于完善旅游基础设施，提升接待服务水平方面

在我市编制的《六盘水市十三五旅游业发展规划》中提出：围绕现有的交通规划体系及“十三五”高速公路网络和城际快铁规划，依托“六横三纵两环”高速公路主骨架，逐步推进形成“两中心两门户多点”（“两中心”：市中心城区、盘州市；“两门户”：六枝、大湾；“多点”：岩脚、野玉海、雨格、英武等）的三级旅游集散服务体系，探索发展山地观光火车、高空客运索道、地面缆车、溜索等为代表的特色山地旅游交通产品，丰富完善以高原喀斯特自然风光、民族文化、现代休闲农业园区、历史文化、地质奇观等为主题的自驾旅游线路，力争到2020年，构建起布局合理、交通科技现代化、多种运输方式相协调、更加低碳环保的“快旅慢游”旅游交通体系。

五、关于突出旅游文化挖掘打造，赋予旅游灵魂韵味方面

全市围绕“三线建设文化”、“夜郎文化”、红色文化、民族特色文化等特色资源，通过挖掘底蕴，丰富产品内涵等方式，先后打造推出了钟山区三线文化长廊（沿水城河）、贵州三线建设博物馆、牂牁江夜郎王宫、盘州古城、水城古镇、海坪彝族小镇等融合业态项目，组织开展了消夏文化节、六枝“樱桃节”、乌蒙大草原音乐节、虎跳峡“赛龙舟”、海坪彝族火把节、篝火晚会等节庆活动，承办了国际马拉松、2017“世界雪日”国际儿童滑雪节暨亚太地质旅游系列活动、2018“世界雪日暨国际儿童滑雪节”，第一、二全国高山滑雪青少年邀请赛、贵州省第一届青少年冬季阳光体育大会等大型活动和赛事。下步工作中，我市将进一步丰富民俗演艺、文化活动，围绕“三月三”、“六月六”、“火把节”、“跳花节”等重要节点，深入挖掘本地文化内涵，大力开发重温“三线精神”、体验“夜郎文化”等文化旅游融合产品，策划包装一批民俗表演、文化演绎、舞台剧等节目，确保“月月有活动，周周有表演，场场有特色，处处有亮点”。

六、关于创新宣传机制模式，丰富宣传渠道形式方面

一是完成“玩转六盘水”智慧旅游APP及微信公众号研发并于5月26日上线，达成入驻意向并签订协议商家共计55家，利用新媒体开展旅游宣传营销取得初步成效。

二是制定了2018年夏季旅游宣传营销推介工作方案，将赴17个重点客源城市的开展夏季旅游宣传营销推介及“七进”活动(进广场、进机场、进商场、进社区、进景区、进学校、进车站)，深入人员密集场所推广六盘水旅游。王忠书记、李刚市长分别带队于6月20日、6月12日赴广州、重庆开展了宣传推介，全面掀起了“世界那么热，我要去凉都，19度的夏天等您来”“行走凉都、一夏清凉”的宣传高潮，反响空前。据初步统计，在广州、重庆两地共发放宣传资料40000余份，共邀请60余家媒体参加专题报道。推荐会现场直播通过腾讯新闻客户端旅游频道（全国）、贵州页卡、六盘水页卡、天天快报进行推送，累积曝光达1600万次，累积观看人数达313738人次，微信朋友圈累积曝光达700万次，点击触达用户635241人次。

下步工作中，我市将立足“康养胜地·中国凉都”品牌，围绕消夏文化节、旅游文化产业发展大会等，策划举办好系列夏季国际马拉松赛、国际便陀大赛、汽车越野赛、滑翔伞赛等体育活动，借力国家文化和旅游部、省旅游发展委等平台，积极开展我市旅游境外推广，开拓入境旅游市场，加大与国内外知名旅行商合作，与携程、腾讯、同程等旅行商就目的地营销、智慧旅游、APP运营、常规宣传推广等方面加大合作，实现资源共享、互惠共赢，让凉都品牌风行天下。

感谢你们对我市旅游产业发展的关心和支持，如对答复不满意或需进一步说明，请与我们联系。

                           大发体育

                           2018年7月16日

（附注：此件公开发布）

（联系人：雷　逊；联系电话：8240099）