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（2018年1月3日）

一元复始，万象更新。2018年元旦假日，是党的十九大胜利召开后迎来的首个节假日。全市旅游行业按照市委、市政府和省旅游发展委的统一部署，以高质量发展前提下实现井喷式增长的山地大健康旅游目的地为目标，立足新起点，抢抓新机遇，实现新目标，加强组织领导，提前谋划部署，优化提升服务，假日旅游市场安全有序。据初步测算，截止1月1日，我市元旦假日期间共接待游客111.15万人次，实现旅游收入7.74亿元，同比分别增长95.6%和99.5%；其中：一日游游客88.92万人次，过夜游游客22.23万人次，人均消费约为696元。

一、工作情况

（一）领导重视，切实做好冬季及假日旅游工作部署。一是整治旅游市场痛点。市委副书记、市政府市长李刚2017年10月11日专题听取2017年国庆中秋假日旅游工作汇报会，对痛点问题提出了明确要求；11月14日专题安排部署冬季旅游营销筹备会，市政府副市长李丽11月20日召开旅游专题工作会，就冬季旅游工作和全市旅游业痛点问题进行超前安排部署。市旅游发展和改革领导小组及其办公室根据会议精神及时印发了《市旅游发展和改革领导小组关于对国庆中秋长假存在问题进行整改落实的通知》（六盘水旅发改〔2017〕2号）、《市旅游发展和改革领导小组办公室关于做好冬季旅游旺季相关工作的紧急通知》（六盘水旅发改办〔2017〕19号）、《市旅游发展和改革领导小组办公室关于对全市旅游产品和旅游服务存在的问题开展清单化梳理整改提升的通知》（六盘水旅发改办〔2017〕14号）等文件，对冬季旅游旺季和全市旅游业发展中存在的问题等相关工作作出了具体部署和清单化梳理，明确了责任单位和整改时限，提出了具体的贯彻落实整改措施，并建立了10天一调度的工作机制，强化了对问题跟踪整改和督促落实。二是开展节前大检查。按照国家、省、市关于做好2018年元旦春节相关工作的通知精神，市、县两级假日协调机构、各旅游接待单位提前制定了应急预案，公布了假日值班和投诉电话，领导干部带头严格执行24小时值班制度。市政府副市长李丽在节前带队深入旅游景区、涉旅企业进行明察暗访，对检查出的问题当即要求限时整改提升。2017年11至12月，市、县旅游部门共牵头组织检查41次，出动检查人员150余人次，检查旅游企业109家次，排查出问题和隐患210条，下达整改意见及通知80余份。三是营造文明旅游氛围。开展旅游惠民服务、宣传旅游资源、接受群众咨询，倡导文明旅游理念。各县（市、特区、区）开展旅游景区环境卫生整治专项检查，督促重点景区配备专职保洁人员，配齐配全垃圾环卫设施，及时清运垃圾，有效改变了环境卫生无人管理的现象。景区倡导文明旅游，及时对游客行为进行规范指引，重点整治乱刻乱画等不文明行为。涉旅企业继续加大对出租车从业人员的宣传培训和路检路查力度，对带班驾驶员和屡犯不改的驾驶员采取针对性措施强化教育和管理，极大提升了广大出租车从业者的文明服务意识。

（二）密切配合，假日旅游协调机制高效运转。一是强化部门统筹协调。针对跨区域旅游增多的特点，市委、市政府加强统筹协调，交通运输、气象、公安交警、市场监督等部门各司其职，通力配合，确保假日旅游市场平稳有序。市交通运输局督促各级交通运输执法机构进一步加大整治出租车违法违规行为和打击非法营运力度，针对火车站、客车站等游客集散地不断开展非法营运集中打击和专项整治行动，着力规范道路运输市场，形成了常态化管理。市气象局主动提供全市假日期间天气预报情况，市公安交警支队及时发布境内高速公路每日路况信息，市市场监督管理局强化了市场秩序监管，大发体育坚守岗位及时处理各种投诉，一系列的温馨服务方便了游客出行。二是强化冬季旅游营销。市委、市政府深度结合国家“推广滑雪运动，实现北雪南扩”的主题，狠抓市场营销、产品开发、服务质量，大力推进全域旅游发展，建设好温泉、滑雪等优势产品体系，以新的观念、新的力度、新的举措推动旅游业转型升级和发挥旅游业在脱贫攻坚中的重要作用，加快推进冬季旅游目的地建设和服务消费提质扩容，不断释放潜在消费需求，宣传推介冬季旅游产品，提升“南国冰雪城·贵州六盘水”冬季旅游品牌影响力，持续营造“淡季不淡”的旅游发展态势。2017年11月末以来，市委、市政府统筹各县（市、特区、区）和市直部门在广州、上海、重庆、昆明、贵阳、长沙等主要客源地城市以及省内外高校相继开展了以“南国冰雪城·贵州六盘水；冰与火之歌·雪与泉共舞”为主题的冬季旅游推介会，送出“大礼包”，诚邀省内外游客“惠”游六盘水，演绎了一场“南国冰雪尽妖娆，凉都邀您赏风光”的冰雪之旅，引发六盘水旅游在业界和市场的持续关注。三是强化冬季旅游保障。市委、市政府统筹有关涉旅部门和各县（市、特区、区）对全市旅游住宿设施进行集中排查，采取措施应对冬季旅游高峰，切实解决部分住宿接待单位取暖设施设备不足和旅游旺季一房难求的问题。六枝特区对全区范围内10个床位以上的民宿酒店开展地毯式的摸底排查，要求各乡镇将经费列入2018年工作经费预算，并积极争取上级部门资金扶持；盘州市、水城县、钟山区景区内酒店及市区规模酒店实现取暖设备全覆盖，对具备接待条件的乡村农家乐、客栈进行全面排查，以是否具备取暖作为评定星级农家乐、客栈的达标条件，对排查出的16家不具备取暖设备的乡村农家乐、客栈已于2017年12月20日前配备齐全。截止目前，全市共有客房35793间，床位58211张（期中2017年新增床位10783张），有效解决了游客住宿问题。

（三）强化服务，确保旅游市场平稳有序。一是完善旅游配套设施建设。合理化设置标识标牌，在景区沿线、高速公路、机场、车站等主干道、重要窗口和景区内部设立旅游标识标牌、道路指示牌等共计8406块，2017年新增2967块。按照《市旅游发展和改革领导小组办公室关于做好冬季旅游旺季相关工作的紧急通知》（六盘水旅发改办〔2017〕19号）要求，对辖区内各景区景点百度、高德等导航准确性进行摸底排查，相关导航盲点已及时对接至百度、高德等运营商，目前六枝特区已经规范好相关景区名称及数量，特区电子政务办正在进一步落实；盘州市当前开放的景区基本上完成地图标注，其中娘娘山景区雨普公路正在与贵州地矿测绘院对接完成导航系统上图贵州，当前高德地图导航基本上可以使用，但因是新建公路部分路段仍存在误差，正在对接完善，预计即将完成；水城县安排专人对百车河、米箩、野玉海等景区进行地图导航测试，高德地图和谷歌地图均能够准确导航到景区附近，但景区内部导航精准度差，如野玉海、百车河景区在百度地图及高德地图均能够搜索到，内部到各点不能精确导航的，如米箩半方塘在百度地图和高德地图上均搜索不到，也要求各景区联系相关地图公司完善信息；钟山区已联系相关公司在百度和高德地图更新相关道路信息，并对下大路、贵龙路等道路坐标信息及时对接百度、高德地图等运营商，推进导航设置不断完善。二是开通景区直通车专线。为切实做好市中心城区冬季旅游旺季的运力保障，满足冬季游客冰雪运动、温泉养生的出行需求和日益增长的美好生活需要，大发体育联合市交通运输局专门针对冬季“4+6”旅游产品（其中盘州云海乐园滑雪场今年未正式开放），统筹市中心城区旅游运力，统一从凉都体育馆发车并在火车站设置接驳专车，开通了六盘水市体育中心至全市3个滑雪场、6个温泉的旅游专线，于2017年12月30日起，保证每日每条线路至少发2个班次的旅游客运车辆，并根据客流情况适时调整班次。三是设置游客志愿者咨询站点。从2017年12月28日起，各县（市、特区、区）继续在盘江雅阁、时代假日等各大涉旅酒店，高速公路服务区、火车站、机场、客车站、高铁站等重要窗口继续设置游客志愿者服务中心50余个，公布六盘水市住宿一览表、游客出行乘车指南、景区服务热线、精品线路手册、旅游地图等宣传资料，为游客提供旅游咨询服务。据统计，假日期间，共接受游客咨询50000余人次，发放各类旅游宣传资料30000余册。

同时，为解决导游人才数量紧缺的实际问题，大发体育统筹在全市范围内开展景区讲解员务实操作培训，通过选拔考试合格的给予颁发“六盘水市景区讲解员证”，允许在全市景区范围内持证上岗。截止目前共有215名讲解员服务于全市各大景区，为游客提供讲解服务。

二、主要特点

（一）旅游推介成效明显

围绕“立足市场，构建体系，形成合力，树立品牌”的思路，坚持“政府主导、企业参与、市场运作”的原则，按照“一场推介会、一个深度洽谈会、一整套宣传资料”的安排，充分调动县区、宣传部门等各方面的积极性，整合资源、打捆宣传，形成旅游宣传整体合力。市委、市政府主要领导创新推介观念、改进推介方式、完善推介机制，以全面整合资源为手段，充分发挥旅游宣传推介的带动作用，亲自当导游，宣传推介我市旅游资源、精品旅游线路和景区、旅游优惠政策，为全市旅游业鼓与呼，营造浓厚的旅游氛围，提升凉都形象。同时持之以恒紧盯重点客源地市场人群和旅游心态，针对省内外省会和各市州城市高校人群、旅行社也相应采取措施开展宣传，发出邀请。持续不断夏季、冬季的“狂轰滥炸”，在旅游者心中留下了“挥之不去”、“非去不可”的难以磨灭的印象，为创建“中国凉都六盘水”旅游品牌价值的“推波助澜”留下了浓墨重彩的一笔。

打破传统与新媒体平台局限，丰富宣传活动内容，整合各渠道资源“抱团”出击，从旅游消费趋势出发，搭建旅游宣传平台，邀请境内外旅行商考察踩线，强化传播深度，线上线下整合营销，形成互动营销模式。出台旅行社组团优惠政策和发布系列优厚旅游奖补政策，在2016年兑现20余万元的基础上拟兑现奖励资金324余万元，其中市内3家旅行社地接业务迅速增长，拟将兑现50余万元。联动打造山地健康之旅、避暑休闲之旅、冰雪温泉之旅、“野奢”度假之旅等跨区域的特色精品旅游线路，实现线路对接、资源共享、客源互送、市场共赢。与客源地旅游行政主管部门或境内外旅行商签订《旅游战略合作框架协议》，邀请其参加一年一度的全市旅游文化产业发展大会并考察踩线，2017年共有649家境内外旅行商赴我市考察踩线，推广宣传六盘水旅游产品。打造夏季马拉松、妥乐国际论坛、“世界雪日”国际儿童滑雪节、气候?养生?旅游论坛等对外开放会展平台，期间重点监测的酒店出租率高达96%，部分监测酒店一度呈现一房难求的局面，淡季平均出租率也达到60%以上。升级凉都旅游网、微信等网络互动平台，建设畅游凉都APP，强化与央视、人民日报、贵州卫视、贵州日报等传统权威媒体深度合作，与广州广之旅国际旅行社、中国港中旅集团公司、中国旅行社、中国国际旅行社、中国青年旅行社、上海春秋国际旅行社等主要旅行商合作开展门店营销，推动“线上线下”互动营销。推广彝族火把节、苗族跳花节等旅游节庆品牌，打造《三线乡愁六盘水》、《云上凉都》、《天穹的歌谣》、《依》、《乌蒙踏歌》、《支格阿鲁》（荣获第六届全省少数民族文艺会演剧目金奖、最佳导演奖、最佳音乐奖，24年来我市首次荣获剧目金奖）等一批本土文艺精品，拍摄《大三线》、《三变》、《落绕》等一批影视作品并获得国内外多个奖项，逐渐迈向旅游文化之城。

据省旅游发展委评估数据显示，2017年前三季度，我市接待游客2326.17万人次，实现旅游总收入182.18亿元，同比分别增长58.1％和61.64%。预计全年接待游客3000万人次，实现旅游总收入突破200亿元，分别增长40%和50%（数据待省旅游发展委评估），其中入境游客9864人次（2016年3082人），同比增长220%。

（二）节庆活动精彩纷呈

假日期间，各地深入挖掘传统文化和民俗风情，推出了丰富多彩的旅游节庆活动。六枝特区318房车营地举办“包饺子”、亲子家庭“三人四足”、“眩晕短跑”等娱乐比赛，牂牁江景区举行跨年攀岩音乐年会，入住国家多梯度户外运动基地备战2020年东京奥运会的皮划艇运动员在牂牁江畔举行联谊活动，景区人气旺；水城县野玉海景区推出竹竿舞、企鹅展、泡泡秀等丰富多彩的娱乐活动为景区预热；钟山区梅花山、恩华温泉景区联合出台冬季旅游产品套票制度，凉都高原比女街举办了首届彝族文化年活动，吸引游客参与。据初步测算，全市18个纳入重点监测的景区接待人数67.28万人次，实现旅游综合收入4.98亿元。

（三）文明旅游成效凸显

随着“旅游服务质量提升年”工作不断深入，旅游企业诚信经营、游客理性维权的意识普遍提升，文明旅游理念深入人心。深入推进“文明在行动·满意在凉都”主题活动和“多彩贵州满意旅游痛客行”活动，依托全省信用信息共享交换平台，定期公布旅游企业、从业人员不文明、不守信行为记录，加大对不文明旅游及旅游失信惩戒力度。节日期间，各大景区增设了文明旅游和遵德守礼宣传提示牌，安排文明劝导员和志愿者热情服务，广大游客交口称赞。各级旅游部门联合景区开展现场咨询、设置宣传展区、制作宣传展板、悬挂宣传横幅、张贴诚信经营宣传画，发放调查问卷，引导游客文明旅游、理性消费。游客在景区内“乱涂乱画、乱扔纸屑”等不文明行为大幅减少，文明旅游风气逐渐形成。

（四）旅游产品特色鲜明

市委、市政府领导用创新发展的理念，借鉴瑞士等一流国家的成功经验，变劣势为优势，发展温泉、滑雪产品，以冰雪运动为引领，以温泉康养为特色，打造了“3+6”冬季旅游产品，建设了中国最南端的户外滑雪胜地和中国最具潜力冰雪旅游度假区，使六盘水成为南国冰雪城，填补了贵州风景线上“冬”的空白，有力的支撑了我国大众冰雪运动项目北雪南扩西移战略。时至冬季，六盘水温泉滑雪成重头戏。冰雪旅游需求旺盛，赏雪、玩雪成为假日旅游休闲的主题，带动元旦假日旅游市场，进一步释放了冰雪旅游资源的独特优势；冬季温泉驱寒功效显著，温泉旅游大放异彩，落别龙井温泉、大发体育、百车河温泉、恩华温泉等假日期间迎来大量游客。截止2018年1月1日，全市3家滑雪场和6家温泉共接待游客61566人次，其中省外游客4678人次，滑雪接待人数14400人次，温泉接待人数6198人次，住宿人数4173人次，住宿人数占接待总人数的6.78%。实现经营收入479.67万元，其中门票收入35.49万元，滑雪收入263.77万元，温泉收入63.4万元，餐饮收入44.12万元，住宿收入72.1万元。

2018年元旦小长假圆满收官，取得了较好的社会经济效益，但才是我市冬季旅游的开始。尽管我市冬季旅游产品是贵州乃至西南地区的翘楚，越来越受到众多旅游爱好者的追捧，但自今年夏季旅游呈现高峰以来，“旅游痛点”仍不同程度存在，主要表现在：一是旅游经济结构不平衡。尽管“南国冰雪城”蜚声国内外，六盘水却仍只是贵州旅游的中间站，一日游游客（过境游客）占比较大，占接待人数的80%，过夜游客较少，只占旅游接待人数的20%，入境游客未超过100人次。二是旅游收入结构不平衡。目前，我市旅游产品还比较单一，以观光旅游居多。赴我市旅游的游客，很多都是当天来回。据初步测算，元旦期间接待游客111.15万人次，实现旅游综合收入7.74亿元，但人均消费只有696元，人均消费水平偏低，购物消费金额极低，娱乐休闲消费更少，低于预期。三是旅游商品结构不平衡。旅游商品缺乏协同统筹，未成体系，开发相对滞后，旅游产品和旅游商品供给结构不合理、不平衡，同质化严重，产品质量和服务水平低，没有跟上旅游业态需求多元化、升级型的市场消费的脚步，有效供给不足等问题制约我市旅游业发展。

另外，景区串联度不高，大景区大公园仍未形成，停车场、游客服务中心等旅游公共服务和基础设施还不完善，旅游厕所数量不多且管理水平较低，星级旅游饭店少，旅游信息化水平不高，旅游执法力量薄弱，市场主体培育不成熟，本地旅行社“散、小、弱、低”现象比较突出，乡村休闲产品低端化，新业态、新产品刚起步，没有形成竞争优势，旅游产品缺乏精品。

三、下步方向

（一）持续增加产品供给。因地制宜、统筹谋划，搞活存量与做优增量并举，做到提升已有产品和开发新业态并重。以扩大旅游产品供给、优化旅游产品结构为核心，落实乡村旅游用地保障政策，实施乡村振兴战略，着力培育一些新型业态，丰富旅游产品和服务，激活游客潜在的消费需求，满足人们日益增长的多元化需求和美好生活需要，开拓旅游消费空间。

（二）持续整治旅游痛点。充分发挥市旅游发展和改革领导小组的统筹协调作用，明确建立健全旅游发展考核评价机制，要求各级各有关部门要担负起抓旅游的主体责任，把抓旅游作为“一把手”工程，激发县区和景区在基础设施建设和提升服务质量中的主体作用，进一步充实执法力量，强化安全监管和应急处置，及时妥善处理游客投诉，避免重大负面旅游事件发生，共同提升综合管理和信息化服务水平，着力整治旅游市场“痛点”，持续推动旅游市场发展壮大。

（三）持续加强推介协作。深化与周边旅游圈的接轨融合，加强与热点旅游城市的对接，积极引进优强涉旅企业，强化与外地旅行社的合作，深入研究游客心理，找准消费群体，对重点客源市场进行反复宣传促销，由近及远、由内而外，有重点、分层次地开拓旅游市场。

（四）持续发挥主体作用。各县（市、特区、区）和景区景点在产品开发设计上，应由政府主导和涉旅企业牵头，提前谋划春季旅游宣传营销，因地制宜丰富三天两晚、二天一晚、一日游等新型旅游业态，将景区主题化产品嵌入全省线路行程中去。深度挖掘、开发“三线”文化、传统保护村落、红色旅游等旅游产品，同时大力推进“凉都人游凉都”活动和“三品四进”，带动观光游和休闲度假游发展。

（五）持续推动协议落地。在各客源地城市，双方旅行商就旅游资源互推、客源输出、旅游政策、深度开发合作等内容签订了框架协议和备忘录。下一步要统筹协调各方力量，增强协议效力，加强部门协作，跟踪问效，完善抓落实的工作机制和办法，把责任压实、要求提实、考核抓实，推动协议成果落地见效。