(互联网上网服务营业场所、娱乐(游艺)场所、演出市场)

为建立健全互联网上网服务营业场所、娱乐(游艺)场所、演出场所等文化市场人员密集经营场所处置突发事件应急机制，使应急工作科学化、规范化，提高预防和应急处置各类安全生产事故的能力，保障消费者的生命财产安全，促进文化行业安全、有序、可持续发展，制定本指南。

一、编制依据

(一)国家层面大发体育条例

1.《中华人民共和国安全生产法》

2.《中华人民共和国突发事件应对法》

3.《中华人民共和国消防法》

4.《中华人民共和国反恐怖主义法》

5.《中华人民共和国特种设备安全法》

6.《中华人民共和国传染病防治法》

7.《中华人民共和国食品安全法》

8.《生产安全事故报告和调查处理条例》

9.《国务院突发事件应急预案管理办法》

10.《国家突发事件总体应急预案》

11.《网络舆论监督法》

12.《文化市场突发事件应急管理办法(试行)》

13.《互联网上网服务营业场所管理条例》

14.《娱乐场所管理条例》

15.《营业性演出管理条例》

(二)旅游行业大发体育条例

1.《中华人民共和国旅游法》

2.《旅游安全管理办法》

3.《国家旅游局旅游突发事件应急预案》

(三)地方相关大发体育条例

1.《贵州省突发公共事件总体应急预案》

2.《贵州省旅游发展委员会涉旅突发事件应急预案》

3.《贵州省旅游条例》

二、处置原则

(一)以人为本，力保安全

文化市场经营场所安全生产应急机制以保障消费者生命财产安全和健康为首要任务，最大限度地预防和减少文化市场人员密集经营场所突发事件对消费者的损害，尽量避免和减少损失。?

(二)预防为主，落实责任

高度重视安全生产突发事件管理工作，常抓不懈，防患于未然。将生产经营单位主体责任、政府属地管理责任、行业监管责任、社会监督责任和旅游者自我保护责任结合起来，践行“五位一体”安全生产事故处置机制。

(三)快速反应，联动处置

形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，对各种突发事件做到“早发现、早报告、早处置”。

三、文化市场经营场所安全生产应急处置流程

为保证文化市场经营场所安全生产，按事前预防、事中处置和事后完善三个阶段做好文化市场经营场所安全生产应急处置工作。

表1?文化市场经营场所安全生产应急处置流程图

(一)事前预防

1.制定文化市场经营场所安全生产管理体系

文化市场经营场所安全生产管理体系应该由安全生产大发体育设置、安全生产组织人员配备以及安全生产管理制度设立三部分组成，具体如下:

(1)安全生产大发体育设置

文化市场经营场所应当建立安全生产委员会或者领导小组，以法人代表(或受书面委托的总经理)为主任(组长)、主管安全生产的副总经理为副主任(副组长)以及各部门负责人参与的大发体育体系，全面领导文化市场经营场所的消防、治安、卫生等安全生产管理工作。

(2)安全生产组织人员配备

组长:总经理(法定代表人)

副组长:主管安全副经理

组员:每天的值班经理

职责:全面负责事故现场应急的组织、指挥和协调工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场的应急行动，确保事故处理和人员疏散行动能够按照预案顺利进行。

通讯联络组(2-4人)

职责:做到报警及时，保持通讯联络畅通;保证各种指令、信息能够迅速及时、准确的传达。

事故处理组(2-8人)

职责:负责按照预案或现场指挥员的指令及时抢救伤员，有效控制事态恶化发展。

疏散引导组(2-8人)

职责:在应急领导小组指挥下，坚守岗位，依据预案措施及疏散路线;有秩序地疏散消费者，疏散完毕后有秩序撤离。

(3)安全生产管理制度设立

文化市场经营场所应当设立安全生产管理制度，以制度为规范，指引安全生产管理工作。应当制定的制度如下:

①?文化市场经营场所安全生产教育和培训制度

②?文化市场经营场所安全生产巡查与检查制度

③?文化市场经营场所安全生产事故报告和处理制度

④?文化市场经营场所安全生产应急预案和演练制度

⑤?文化市场经营场所安全生产奖励和惩罚制度

⑥?文化市场经营场所危险作业管理制度

⑦?文化市场经营场所劳动防护用品配备和管理制度

⑧?文化市场经营场所具有较大危险因素设备和设施管理制度

⑨?文化市场经营场所其它安全生产管理制度，如:停车场交通安全管理制度、施工现场安全管理制度、租赁经营场所安全管理制度等

2.制定文化市场经营场所安全生产责任体系

文化市场经营场所应当将安全生产管理的责任落实到每个部门、每个岗位、每个职工，形成包括全体人员和全部生产经营活动在内的从上到下的责任体系。

(1)法定代表人(主要负责人)职责:对本单位的安全生产工作全面负责;

负责贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规、规章及上级指示精神;

定期召开安全生产管理工作例会，督促落实本单位各项安全生产制度;负责对经理和各部门主管等进行安全生产教育和培训。组织实施安全生产事故应急救援预案，及时向上级报告相关事故情况;全面总结本单位安全生产工作落实情况，定期书写总结记录;负责处理其他相关工作。

(2)经理、主管等管理人员职责:贯彻落实有关安全生产的法律、法规、规章及法定代表人(主要负责人)的指示;在岗值班期间，加强安全生产管理，做到班前讲安全、班中查安全、班后总结安全，在安全巡查过程中及时发现和消除隐患，书写隐患排查记录;负责对员工进行上岗前的安全生产教育和培训工作;具体负责组织实施安全生产事故应急救援预案，及时向法定代表人(主要负责人)报告相关事故情况;总结本单位安全生产工作落实情况，书写总结记录，定期向法定代表人(主要负责人)汇报，提出合理化建议;负责处理其它临时性的安全生产相关工作。

(3)员工职责:贯彻落实有关安全生产的法律、法规、规章及法定代表人(主要负责人)、经理和主管的指示;上岗期间不得脱岗，要时刻树立安全生产意识，熟练掌握安全生产各项规定和设施设备的基本操作要领，严格遵守本单位各项安全生产制度，要做好交班工作;认真执行岗内职责分工，加强安全巡查，做好本岗位隐患排查记录，遇紧急情况及时做出初步处理并向上级报告;向主管或经理汇报安全生产工作落实情况，提出合理化

(二)事中处置

当出现安全生产事故时，需要把生产经营单位主体责任、政府属地管理责任、行业监管责任、社会监督责任和消费者自我保护责任结合起来，践行“五位一体”安全生产处置机制。企业在履行安全生产主体责任的同时，需要协同政府属地管理责任，牵引行业监管责任，深化社会监督责任，带动消费者自我保护责任。

1.企业。作为安全责任的主体，应当对企业的安全生产负全面责任，生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

2.属地政府。属地救护，就近处置。在市(州)、区(县)政府领导下，启动行业应急预案，组织(参与)和协调相关单位及时采取应急处置措施，运用一切力量，尽一切可能为消费者提供救援、救助，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

3.行业。及时报告，信息畅通。要在第一时间内，上报市(州)政府和省文化和旅游厅等行业主管部门，或边救援边报告，并及时处理和做好有关善后工作。积极配合文化和旅游、应急、公安、卫生、市场监管等部门，开展现场应急指挥、应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，力争在最短的时间内完成对事故现场的应急行动。

4.社会。畅通安全生产的社会监督渠道，同时发挥新闻媒体的舆论监督，媒体曝光可以搭起多方的监督平台，让更多的社会力量参与到安全生产的监督中。

5.消费者。安全生产事关人民群众生命财产安全，与人民群众切身利益有着密切的联系，是最重要的群众工作。只有人人重视安全，自觉参与其中，发挥群众的积极性、主动性、创造性，才能凝聚群力把安全生产工作做好。

(三)事后完善

1.突发事件应急处置工作结束后，事发地生产经营单位应急工作领导小组应当立即配合当地人民政府相关部门对突发事件造成的损失进行评估，查明突发事件的发生经过和原因。

2.总结突发事件应急处置工作的经验教训，制定改进措施，并形成书面材料向上级人民政府和有关部门报告。

3.根据突发事件暴露出的有关问题，进一步修改和完善文化市场经营场所安全生产管理体系和文化市场经营场所安全生产责任体系;完善“五位一体”责任体系。

四、文化市场经营场所安全生产事故应急处置措施

根据文化市场经营场所涉及到的安全生产突发事件的发生过程、性质、机理及文化市场自身的业务特点，安全生产突发事件主要是在事故灾难方面。

(一)事故灾难

1.建筑物坍塌

(1)事前。文化市场经营场所应严格核定人员容量，加强对现场人员流动的监控;安装必要的消防、安全技术防范设备，配备预警通讯和广播设备，预留公安、消防、救护及人员疏散的场所和通道;对墙体、电梯等进行定期检查维修;确保安全工作人员数量，明确其任务分配和识别标志;在售票处、出入口和主要通道设专人负责疏导工作。

(2)事中。建筑物坍塌事故发生后，第一发现人应当立即上报单位领导、当班经理要根据事故情况及时启动应急预案，尽快增加援助人手，按照预案的分组要求，分头组织各组人员进行事故的应急救援工作。

通讯联络组及时呼叫“119”、“110”、“120”，同时将事故的概况(包括伤亡人员、发生事故时间、地点、原因等)报告当地政府有关部门。事故处理组及时用救灾工具进行事故的紧急处理工作，力争能够有效控制事故形势，尽量把损失降到最小。

疏散引导组应正确引导消费者向疏散通道疏散，并授之以正确逃离姿势，将消费者带到安全地带，并清除各种障碍，疏通各种通道，为消防、救护的人员、设备进入现场创造条件。

当班经理要以高度负责的态度，做好危难面前最后一个离开的思想准备，根据事故形势，做好应急指挥和人员合理分配工作。

(3)事后。清理文化市场经营场所内受损范围，注意避免受伤;经理及主管巡视场所内外，安排人员进行修损补漏;安排人员进行清理杂物，补充紧急用具。

2.触电(包括雷击伤害)

(1)事前。工作人员应清楚场馆内电力设备、电源总闸及楼面分闸的位置，经常协助维修部门检查其工作状态。场所内维修部门应经常性定期演练断电的切换操作，以便紧急情况下训练有素地处理。对关键的电闸设备要作到经常检修，对潮湿地带的电闸要特别关注，保持干燥，以确保安全。

(2)事中。触电事故发生后，第一发现人应当立即上报单位领导、当班经理要根据事故情况及时启动应急预案，尽快增加援助人手，按照预案的分组要求，分头组织各组人员进行事故的应急救援工作。

通讯联络组及时呼叫“119”、“110”、“120”，同时将事故的概况(包括伤亡人员、发生事故时间、地点、原因等)报告当地政府有关部门。事故处理组及时用灭火或救灾工具等进行事故的紧急处理工作，力争能够有效控制事故形势，尽量把损失降到最小。

疏散引导组应正确引导消费者向疏散通道疏散，并授之以正确逃离姿势，将消费者带到安全地带，并清除各种障碍，疏通各种通道，为消防、救护的人员、设备进入现场创造条件。

当班经理要以高度负责的态度，做好危难面前最后一个离开的思想准备，根据事故形势，做好应急指挥和人员合理分配工作。

(3)事后。清理文化市场经营场所内受损范围，注意避免受伤;经理及主管巡视场所内外，安排人员进行修损补漏;安排人员进行清理杂物，补充紧急用具。

3.火灾、爆炸事故

(1)事前。场馆内保安人员应熟悉消防设备、灭火器、水喉位置。走火通道严禁堆放杂物，防烟门必须保持关闭。场所内事故处理组应经常性定期演习应对火灾、爆炸这类事故，以便紧急情况下训练有素地处理。

(2)事中。火灾、爆炸事故发生后，第一发现人应当立即上报单位领导、当班经理要根据事故情况及时启动应急预案，尽快增加援助人手，按照预案的分组要求，分头组织各组人员进行事故的应急救援工作。

通讯联络组及时呼叫“119”、“110”、“120”，同时将事故的概况(包括伤亡人员、发生事故时间、地点、原因等)报告当地政府有关部门。事故处理组及时用灭火或救灾工具等进行事故的紧急处理工作，力争能够有效控制事故形势，尽量把损失降到最小。

疏散引导组应正确引导消费者向疏散通道疏散，并授之以正确逃离姿势，将消费者带到安全地带，并清除各种障碍，疏通各种通道，为消防、救护的人员、设备进入现场创造条件。

当班经理要以高度负责的态度，做好危难面前最后一个离开的思想准备，根据事故形势，做好应急指挥和人员合理分配工作。

(3)事后。清理文化市场经营场所内受损范围，注意避免受伤;经理及主管巡视场所内外，安排人员进行修损补漏;安排人员进行清理杂物，补充紧急用具。

(二)公共卫生事件

1.中毒

(1)事前。制定切实可行的食品卫生管理制度，定期检查制度执行情况。

供应商的选择应严格执行相关制度，采购的食品应有食品安全监督管理部门开具的检验合格证，禁止采购有毒或变质食品。制作过程中厨房用品需严格消毒并有序分开，食品分类存放，温度适宜，防止食品变质或污染。非经食品安全监督管理部门批准，严禁供应生凉拌菜，防止肠道传染疾病的发生。盛放废弃食物的桶应有盖，并及时清运。

食品的采购、加工要有计划性，防止积压变质。食品存贮、保管严禁接触有毒物、不洁物。消灭蝇、鼠、蟑螂等传染媒介，建立必要的卫生设施和食品卫生防护设备，确保饮食环境无污染。广泛开展宣传工作，认识有毒动植物，养成良好的卫生习惯。

(2)事中。中毒事故发生后，第一发现人应当立即上报单位领导、当班经理要根据事故情况及时启动应急预案，尽快增加援助人手，按照预案的分组要求，分头组织各组人员进行事故的应急救援工作。

发现有人中毒，要及时送到医院就诊，不能自行乱服药，医治越早越好，切莫延误时间。前往医院就诊的同时应了解发病前其他人员是否也出现类似症状，如有则立即向当地“120”急救中心报告，防止事件进一步扩大。

立即停止食用可疑食物、撤离有毒有害气体区域，就地收集封存，以备检验。要保护好现场，及时收集患者的呕吐物和排泄物，以备检验。食物贮存场所及炊具、餐具、容器等不要清洗，要等到相关部门调查取证完毕后，再对中毒现场进行全面的清洗、消毒，防止中毒事故的再次发生。

救援人员到达中毒事件现场后，要按中毒应急预案的要求立即开展救治工作，尽最大努力减小人员和财产损失。

(3)事后。救护现场应加强隔离，所有问题食物和产毒物应封存，交由地方公安机关调查。救护完成后应对现场进行消毒处理。

2.流行性传染病事件

(1)事前。做好场所内通风工作，每天都需要通风，使用空调的地方，必须定期换气;场所内加强日常卫生保洁工作，对所有设备均需定时消毒;做好员工防病知识宣传，提高员工自我防范能力。

(2)事中。流行性传染病事故发生后，第一发现人应当立即上报单位领导、当班经理要根据事故情况及时启动应急预案，尽快增加援助人手，按照预案的分组要求，分头组织各组人员进行事故的应急救援工作。安全应急领导小组在接到报告后应立即做出反应，拨打120和疾病预防控制中心的电话，将有关情况上报卫生防疫部门，同时做好隔离措施，做好与患者接触人员的思想工作，劝其到医疗机构进行排查患病的可能性，做好消毒灭菌工作。

(3)事后。切断感染源;对可能污染的物品、用具实施消毒措

(三)社会安全事件

主要包括抢劫、盗窃、绑架、凶杀、恐怖袭击和群体性事件等造成的消费者人身和财产损失。

(1)事前。公共文化场所和文化活动应严格核定人员容量，加强对现场人员流动的监控;安装必要的消防、安全技术防范设备，配备预警通讯和广播设备，预留公安、消防、救护及人员疏散的场所和通道;确保安全工作人员数量，明确其任务分配和识别标志。

(2)事中。社会安全事故发生后，第一发现人应当立即上报单位领导、当班经理要根据事故情况及时启动应急预案，尽快增加援助人手，按照预案的分组要求，分头组织各组人员进行事故的应急救援工作。

通知现场保安立即赶到现场，控制好局面，并用对讲机向经理、领班、主管报告;必要时及时拨打110。安全生产应急小组成员立即赶到进行现场指挥，保护现场、维护秩序，并派员在周边区域警卫。

根据具体情况，实行区域隔离，禁止无关人员进入现场，如有伤员，应设法救护，但不可挪动现场物品。严禁任何人触摸现场各类物品，以免破坏现场，影响侦查工作;尽可能配合警方开展调查，取证。必要时，进行拍照、录像，协助破案。交由警方处理，并配合、服从警方管理。

(3)事后。清理文化市场经营场所内受损范围，注意避免受伤;经理及主管巡视场所内外，安排人员进行修损补漏;安排人员进行清理杂物，补充紧急用具。

(四)自然灾害

主要包括地震、泥石流、山体滑坡、洪灾、冰雪灾害等地质灾害、水旱灾害、气候灾害等造成的消费者人身和财产损失。

(1)事前。文化市场经营场所应拟定必要的日常安全、保卫、消防工作方案、安全责任制度。强化日常人力、物力、财力储备，增强应急处理能力。

(2)事中。自然灾害事故发生后，第一发现人应当立即上报单位领导、当班经理要根据事故情况及时启动应急预案，尽快增加援助人手，按照预案的分组要求，分头组织各组人员进行事故的应急救援工作。

通讯联络组及时呼叫“119”、“110”、“120”，同时将事故的概况(包括伤亡人员、发生事故时间、地点、原因等)报告当地政府有关部门。事故处理组及时用灭火或救灾工具等进行事故的紧急处理工作，力争能够有效控制事故形势，尽量把损失降到最小。

疏散引导组应正确引导消费者向疏散通道疏散，并授之以正确逃离姿势，将消费者带到安全地带，并清除各种障碍，疏通各种通道，为消防、救护的人员、设备进入现场创造条件。

当班经理要以高度负责的态度，做好危难面前最后一个离开的思想准备，根据事故形势，做好应急指挥和人员合理分配工作。

(3)事后。清理文化市场经营场所内受损范围，注意避免受伤;经理及主管巡视场所内外，安排人员进行修损补漏;安排人员进行清理杂物，补充紧急用具。

(五)网络舆情事件

(1)事前。建立网络舆情监控平台24小时不间断采集，舆情监控工作人员设置监测主题和关键词，利用监控平台采集相关的舆情。及时对舆情监控平台采集到的负面网络舆情进行人工判读，对负面舆情做出准确判断。

(2)事中。网络舆情监控平台监控到网络舆情时，监控工作人员第一时间上报安全生产应急小组，安全生产应急领导小组分析网络舆情产生的原因，及时监控关注该网络舆情的内容、成因、关注度、跟帖人数、热点指数等动态指标，做好记录、统计，以及目前舆情所处的发展阶段和可能产生的各种影响;安全生产应急小组与网络舆情涉事单位保持紧密沟通，同时对舆情进行正面引导、疏导，直至舆情消除。

(3)事后。网络舆情应对处置结束后，舆情应对领导小组组织有关工作人员，对应对处置工作进行全面总结和评估。针对网络舆情应对处置工作中的成功经验以及暴露出来的问题，进一步修改完善工作机制。

五、文化市场经营场所属地行业主管部门安全生产管理

(一)事前管理

1.加强引导。属地行业主管部门应当加强文化市场经营场所安全生产相关引导及政策法规的解释与宣传。通过引导，提升全行业的安全生产意识，力争通过到位的宣传、扎实的引导，促进全行业意识的提升，从而降低安全生产事故的发生机率。

2.强化监督。属地行业主管部门应当加强对文化市场经营场所安全生产的监督工作，制定监督检查制度，提高监督水平，降低安全生产事故的发生机率。

3.明确责任。属地行业主管部门应当明确自身对辖区内文化市场经营场所安全生产工作负有监督管理的责任，加强责任意识，狠抓工作落实，强化监督举措，以求获得属地安全生产管理工作的实效。

(二)事中管理

1.属地救护，就近处置。在市(州)、区(县)政府领导下，启动行业应急预案，组织(参与)和协调相关单位及时采取应急处置措施，运用一切力量，尽一切可能为消费者提供救援、救助，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

2.及时报告，信息畅通。要在第一时间内，上报市(州)政府和省文化和旅游厅等行业主管部门，或边救援边报告，并及时处理和做好有关善后工作。

3.积极配合，展开行动。积极配合文化和旅游、应急、公安、卫生、市场监管等部门，开展现场应急指挥、应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，力争在最短的时间内完成对事故现场的应急行动。

(三)事后管理

1.分析事件。事故处理结束后，属地行业主管部门应当及时分析事件发生的经过，找出事件发生的深层次原因，并在此基础上撰写事故调查分析报告，以书面形式上报上级文化和旅游行政管理部门。

2.总结经验。事故处理结束后，属地行业主管部门应当在撰写事故调查分析报告的基础上及时总结事故发生的经验教训，并将经验教训凝练于对文化市场经营场所安全生产工作的引导与监督等管理工作中。

3.完善管理。事故处理结束后，属地行业主管部门应当及时审视自己的管理工作是否到位，不断完善并改进自己的安全生产管理工作，从而促进行业健康有序发展。