各县（市、特区、区）文体广电旅游局，机关各科室、局属各单位：

《2019年冬季文化旅游市场秩序安全隐患巡查工作方案》，已经主要领导同志同意，现印发给你们，请遵照执行。

2019年11月18日        

2019年冬季文化旅游市场秩序安全隐患巡查

工作方案

当前已进入第四季度，雾团低温雨雪凝冻天气影响因素增加，供暖需求旺盛，各类文化和旅游企业用火用电用气频繁，秋冬季为火灾高发期，是安全生产事故多发、频繁的季节。按照市委、市政府关于防范化解安全生产风险工作部署，根据《贵州省文化和旅游厅关于开展2019年冬季文化旅游市场秩序安全隐患巡查工作的通知》（黔文旅办发〔2019〕51号）要求，为确保冬季文化旅游市场秩序和安全生产工作落实有力，取得实效，迎接冬季旅游高峰到来，特制定本工作方案。

一、巡查时间

2019年11月18日至12月1日。

二、巡查地区及范围

六枝特区、盘州市、水城县、钟山区。

三、巡查内容

（一）旅游景区（含乡村旅游景点）。景区安全警示标识牌内容是否准确规范（如“请勿攀爬”应改为“严禁攀爬”），标识牌是否缺失，有外语的安全警示标志牌是否翻译准确；景区监控系统、监控摄像头、呼救系统是否正常可用；（试用景区呼救系统是否能正常使用）；景区有无安全应急管理预案、人群疏散逃生预案、游客分流疏散措施，是否具备实操性；消防设施设备是否配备齐全和完好可用；有无防火演练、消防安全防范措施、灭火应急预案、应急疏散预案、消防安全管理制度、消防巡查记录；4A级以上景区是否按照规定在“行游贵州”预警提示系统上面发布和更新相关信息；有无急救站、急救物品；景区安全防护设施是否符合规范和标准；（例：护栏高度是否合规、无护栏处有无黄色警戒线）景区有无组织安全知识培训；室内有无易燃易爆物品、杂物堆积；景区的特种设备是否有定期检修记录，特种设备操作人员是否持证上岗；景区有无义务消防队的建设制度和具体落实情况；实名制购（领取）票制度是否落实和实施；是否存在倒卖门票、商贩尾随兜售、商铺欺客宰客，围堵、拦截旅游车（团队）等行为；县级领导包保景区责任制落实情况，县级领导已经调整工作岗位的是否进行了更新（查文化旅游部门工作部署情况）；排洪引流系统是否完好，是否存在地质灾害隐患及隐患治理情况。

各县（市、特区、区）文化旅游部门要结合行业实际情况，督促涉水和漂流景区企业制定具体、切实可行的防溺水措施和应对方案，特别是要对有水上乐园、漂流游船、河流、湖泊等的A级旅游景区开展专项安全隐患排查，及时发现和消除存在的安全隐患，完善安全警示标志和防溺水提示标语；如在排查中发现重大突出隐患，要立即会同有关部门关停整改，向社会公告，未完成整改不得接待游客。

（二）旅游星级饭店、等级客栈民宿。电梯是否正常年检；餐厅有无消防设备、厨房卫生情况、食品有无留样；客房有无禁烟标志、消防手电、防毒面具；客房有无安全提示标语；监控室和自动消防火灾报警系统；消防器材配备是否合规、是否能正常使用；乡村客栈民宿接待设施、服务质量、环境和食品卫生制度是否落实；有无应急疏散预案和消防安全管理制度、灭火应急预案；是否明码标价、货真价实，是否有与旅行社导游、驾驶员进行串通，欺骗游客购买劣质旅游商品，价格欺诈、强买强卖等行为；接待设施、服务质量、环境和食品卫生制度的落实情况；是否存在不严格执行饭店、旅游客栈（民宿）标准和服务规范，内部安全责任不落实，不履行合同、预定等不诚信行为；是否有排洪引流渠道，排洪引流渠道是否畅通无堵塞，是否存在地质灾害隐患及隐患治理情况。

（三）互联网上网服务场所、娱乐场所。是否有合法经营资质；消防应急通道、紧急出口是否畅通；是否有未成年人出入；是否有易燃易爆物品堆积、杂物堆积；有无人员密集场所应急疏散预案、消防安全防范措施、灭火应急预案；消防器材是否配备齐全、能否正常使用；娱乐场所有无违法表演节目。

（四）旅行社。旅游安全突发事件应急预案和游客紧急疏散应急预案；检查旅行社及其服务网点不合理低价团、超范围经营、租用旅游运输车辆资质是否合法合规、虚假广告和无执业资质导游现象等行为；旅行社是否使用“全国旅游监管服务平台”、是否与游客签订电子合同、是否有不履行合同约定的行为；规范旅行社旅游团行前说明会制度和旅游文明教育情况；旅行社及其服务网点是否利用其经营产品推销保健品；导游不履行合同约定，诱骗或强制游客购物、擅自增加自费项目的行为。

（五）旅游车队。旅游车队安全责任制和内部安全责任落实情况、经营资质是否合法有效；驾驶人员是否与导游人员、购物场所等共同参与宰客、欺客等行为。

（六）文物博物建筑场所、文物保护单位。有无消防巡查记录、消防管理档案、消防演练记录；抽查员工是否会使用灭火器；有无消防安全防范措施和灭火应急预案，是否具备实操性；有无逃生应急疏散预案；消防通道是否畅通；有无消防安全责任人，消防安全责任人对消防安全措施是否熟悉；有无微型消防站；有无禁烟、禁火标识；有无电线裸露、电线乱拉乱接、使用低质伪劣插座板等易引发电气火灾的现象；有无防火分隔措施、消防间距是否合规；消防栓能否正常出水；消防器材能否正常使用，是否按规定配备齐全；场所内有无使用超标大功率电器；有无聘请有资质的消防技术服务机构对消防设施进行定期维护保养，聘请具有消防职业资格的人员负责消防控制室值守；是否有排洪引流渠道，排洪引流渠道是否畅通无堵塞，是否存在地质灾害隐患及隐患治理情况。

四、巡查分组

第一组  六枝特区、水城县

组长：周兰萍（副县长级干部）

成员：陆国理、彭涛、陈箐颖（联络员，15519882796）

第二组 盘州市、钟山区

组长：张金文（市文物局局长）

成员：朱金贵、安江兰（联络员，18608510216）

各小组要主动联系自然资源、市场监管、应急管理、消防救援等部门联动检查，采取“四不两直”方式，深入到文化旅游经营企业。抽查不少于2家文化旅游部门、3个文化旅游经营企业。每次检查必须形成专题报告。

五、工作要求

（一）深化思想认识。各县（市、特区、区）文化旅游部门、有关单位要充分认识冬季安全生产工作的重要性，要始终把人民生命财产安全放在首位，进一步强化“红线”意识，深刻吸取近年来省内外生产安全事故的沉痛教训，扎扎实实做好各项冬季防范工作。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，进一步强化风险意识和责任担当，加强组织领导，全面统筹部署，严格监督指导，有效推进各项工作落实，有效防范和应对凝冻灾害引发的生产安全事故。

（二）强化防范化解。各县（市、特区、区）文化旅游部门、有关单位要切实做好文化和旅游领域安全生产风险排查和防范化解工作。要立即组织力量，对旅游景区、星级饭店、旅行社、传统村落（寨）、乡村旅游景区（点）等旅游企业和文保单位、图书馆、博物馆、互联网上网服务场所、KTV等文化娱乐场所的安全隐患进行全面排查。旅游景区、文保单位、乡村旅游景区（点）及文化娱乐场所等人群密集场所，要密切关注天气监测情况，存在自然灾害、消防安全等隐患的，要实行24小时值班值守，在风险未排除前，要立即关闭或部分关闭，停止经营，确保人民群众和游客生命安全。旅行社要密切关注天气预报，在安排和执行团队行程时，要及时与相关游览接待单位沟通联系，凡行程安排的游览、住宿点存在重大安全隐患的要及时调整线路和行程，严禁租用无客运资质旅游大巴运输游客，严禁安排游客乘坐无客运部门签发线路牌的客运车辆。

（三）严格落实责任。各县（市、特区、区）文化旅游部门、有关单位要认真落实文化和旅游安全生产监管责任，严格督促文化和旅游企事业单位落实好主体责任。要认真落实文化和旅游领域安全生产责任制，主要负责人要切实履行好安全生产第一责任人的责任，切实做到守土有责、守土负责，确保本地区本领域文化旅游领域安全风险排查和安全隐患排除工作任务落实到位。文化和旅游企事业单位要克服懈怠麻痹思想，坚决落实好安全生产主体责任，要在组织完成好本企业、本单位隐患排查和安全生产风险防范化解的基础上，加强对员工安全意识和应急处置、救援技能的培训，定期组织开展应急救援演练，不断提升员工在防灾、减灾、避灾等方面的应急处置和救援能力。

（四）加强协同联动。各县（市、特区、区）文化旅游部门、有关单位要加强与气象等部门的沟通和协调联动，及时了解和掌握预报信息，并做好防范工作。对排查出的隐患及治理情况全面登记台账，实行闭环管理。对重大隐患要及时报当地政府按有关规定进行督办。对发生的各类安全事故、突发事件、或重大异常情况，要迅速妥善处置并按规定及时上报。

（五）严格责任追究。对督查过程中发现的问题和隐患实现清单交办，向各县（市、特区、区）文化旅游部门通报，并跟踪落实。各县（市、特区、区）文化旅游部门未按照“四个一律”（即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限 

予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）、“五个一批”（坚决实行依法严惩一批违法违规行为、彻底治理一批重大事故隐患、关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业、联合惩戒一批严重失信企业、问责曝光一批责任不落实措施不力的单位和个人）要求认真开展排查整治，或敷衍塞责致使巡查工作流于形式、走过场的，市文化广电旅游局将约谈主要负责人和在全市文化旅游系统通报，并提出责任追究建议，通报各县（市、特区、区）党委和政府、六盘水高新区；对未落实主体责任而发生安全生产事故的文化旅游经营企业将严格依法追究有关企业主要负责人的法律责任。

（六）强化信息报送。各县（市、特区、区）文化旅游部门、有关单位要严格落实值班人员每日调度冬季旅游安全工作情况，切实履行行业监管职责，牵住责任制这个“牛鼻子”，分级分类、层层落实、责任到人，切实做好旅游安全防范，做到明责、履责、尽责。12月5日17:00前报送冬季文化旅游安全生产巡查工作总结。

联系人：朱金贵；联系电话：8230356；邮箱：lpswglyjjgk@163.com。

附件：全市“冬季”文化和旅游市场秩序安全隐患巡查台账