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六盘水大发体育员会文件

六盘水旅游议复字〔2017〕4号          签发人：幸雪梅

大发体育关于对市八届人大一次会议

第096号建议的答复

王蕾代表：

您提出的第096号建议《关于加强旅游行业从业人员培训的建议》收悉，现就建议提出的有关问题答复如下：

一、“十二五”以来我市旅游行业人才队伍建设基本情况

    据初步统计，截至2015年底，全市旅游行业直接从业人员5728人，其中中职以上 618 人，占总数10.78 %。旅游饭店、旅游景区、其他旅游企业从业人员分别占总数 37 %、31.3 %、31.7 %，拥有导游人才207人，占全市总人口的比例为0.007%，低于全省（共14898人）平均水平3.3个百分点。市、县旅游部门结合行业管理工作要求不断推陈出新，开展形式多样的培训、技能竞赛等活动，提升从业人员的质素。各教育机构加大对旅游人才的培养力度，市师范学院开设了旅游管理与服务专业和旅游英语本科专业，共有在校生122人，其中旅游英语38人，旅游管理与服务84人；市职院重点加强旅游管理和酒店管理两个专业建设，目前共有在校生140人，其中旅游管理60人，酒店管理80人。为我市旅游饭店、旅行社等企业输送合格人才。

二、2015年以来全市旅游人才队伍培训情况

（一）2015年旅游人才队伍培训情况

2015年，市、县（特区、区）旅游部门立足实际，结合行业监管和服务质量提升要求，加强与各有关部门的沟通合作，通过开展培训观摩、技能选拔等活动，不断提升行业从业人员综合素质，夯实人才队伍建设基础。各期活动开展情况如下：

1.2014年底至2015年初，我委在圣地亚哥组织了为期七天的“旅游景区导游员（讲解员）服务技能培训班”，来自市师院、市职院的在校生以及市内各旅行社（分社）导游员、景区（点）讲解员共计230人参加了培训，通过培训，培养了一批初步具备接待和讲解能力的人才队伍，满足我市开展各类观摩、接待等活动所需。

2.3月21日至22日，协调省旅游局解决师资力量，在盘县红果大酒店举办“旅游行业从业人员培训班”，来自辖区内旅游景区、旅行社、旅游酒店、农家乐的管理人员120余人参加了培训，以基本礼仪、客房服务、旅游景区服务与管理、旅游政策法规与职业道德、导游实务为主要培训内容。

3.5月13—14日，分别组织开展了中心城区和盘县“2015年旅行社旅游保险培训班”，江泰保险经纪股份有限公司从事旅游安全保险有关方面的负责人参与了授课，市、县生态旅游部门有关人员、全市18家旅行社主要负责人和导游员参加了培训。

4.5月22日，组织开展了旅游行业消防安全培训，来自辖区内的重点旅游景区、旅游星级饭店、旅行社（分社）等旅游企业负责人参加培训。培训邀请到市公安消防支队专职教官就旅游系统防火注意要点、常用灭火器材的管理、家庭防火等内容进行了重点讲解，并现场演示了常用灭火器的使用方法，让参会人员迅速掌握灭火防火知识。

5.5月15-21日，我委与市人资社保局、市财政局共同举办在圣地亚哥国际大酒店举行“六盘水市旅游景区农民就业创业和增收致富培训观摩”培训活动，旅游行业从业人员200余人参加了培训；来自省旅游局、省旅游培训中心、市生态旅游委、市劳动局、市卫生局、市食药监局、市妇联等单位的专家和领导参与了授课，培训结束后，组织学员分为两个考察组，分别赴毕节金沙，遵义桐梓、凤冈，黔东南州镇远、黎平等地开展实地观摩学习活动。

6.7月27-29日，我委组织盘江雅阁、凉都锦江酒店共4名选手参加了在安顺市举办的2015年全省旅游饭店服务行业技能竞赛，比赛项目有中式铺床、中餐宴会摆台、西餐宴会摆台、鸡尾酒调制。在选手选拔过程中，先后邀请了市职院、市电视台的老师以及我委英语专业过8级的同志对参赛选手进行一对一的综合指导和培训，有针对性的提高参赛选手的业务能力。

7. 9月7—18日，我委与市委组织部共同在南开大学举办“旅游产业发展专题培训班”，来自市四大班子、市直有关部门、县区旅游部门、国有景区、有关乡（镇）主要负责人共计53人参加了培训，由国内知名的旅游专家白长虹、石培华、陈斌、蒋骏、邱玮等教授为学员传授《旅游目的地品牌打造与休闲文化提升》、《全国旅游新政解读谋划六盘水旅游产业新格局》、《旅游目的地与旅游商品购物》、《智慧旅游新模式》、《旅游危机公关与设置管理》等旅游知识，进行了系统培训。其间，在天津市蓟县、滨海新区、华阳镇等地就如何培育旅游支柱产业，发展健康旅游、乡村旅游、工业旅游、科技旅游、统筹城乡发展和加大对旅游商品的开发进行了实地考察学习。

8. 9月28-30日，由我委出资6万元，在六枝特区举办了“六枝特区乡村旅游从业人员培训观摩”班；10月11-13日在水城县举办了“水城县旅游景区农民就业创业和增收致富培训观摩”，两期培训均邀请了省旅游局（省旅游培训中心）老师进行授课，培训学员600余人次，并开展实地观摩考察学习。

9.11月6日，在六盘水职业技术学院举办了“钟山区旅游景区农家乐、乡村旅舍经营人员培训观摩班”，40余名旅游景区农家乐、乡村旅舍经营人员参加培训，培训结束后，由我委对接成都市旅游局，设计考察路线，组织学员前往成都、郫县进行观摩学习。

    10.按照省旅游局有关要求，推荐水城县玉舍镇海坪村、青林乡海发村，六枝落别乡板照村、陇脚乡月亮河村，盘县石桥镇妥乐村、滑石乡岩脚村的6名村支书（驻村干部）参加由国家旅游局9月上旬在北戴河举办的“乡村旅游扶贫重点村村官培训班”。

（二）2016年旅游人才队伍培训情况

    结合“大扶贫”战略，开展旅游扶贫培训。我委在年初下达了《六盘水市旅游扶贫培训实施方案》（六盘水生态旅游〔2016〕1号），按照省、市工作要求，以全市农家乐（乡村旅舍）经营户，旅游景区（点）从事旅游经营活动或与旅游开发有密切联系的村（居）民，村支书、主任等基层组织负责人及其他人员，适宜从事旅游管理、餐饮、住宿、交通、环卫、保安、旅游商品生产等其他有关人员为培训对象，到2017年实现“全市旅游扶贫培训全覆盖，乡村旅游从业人员服务质量、服务水平和综合素质显著提高”的目标。

    截至2016年12月31日，市、县（特区、区）旅游部门共组织各类培训、讲座等活动32期，培训时间从数天到2个月、3个月不等，参加培训人员达3800余人。其中：涉及农村青壮年规范化技能培训的综合培训班20期，培训人员880人以上，超额完成省旅游发展委下达的培训任务（2016年度任务数为600人）。各期培训情况如下：

1.旅游行政执法人员的执法培训。3月12—13日，我委在盘江雅阁大酒店组织举办“六盘水市旅游行政执法人员执法培训班”，来自市、县（特区、区）旅游行政管理部门从事旅游执法工作的干部共50余人参加了培训，邀请省法制办、省旅发委、市法制办有关领导给学员授课，并组织开展考试，对考试合格、满足条件的人员向省政府法制办申领行政执法证，确保旅游行政执法人员能持证上岗，不断提升旅游行业依法执法、公正执法的能力和水平。

    2.旅游产业统计专题培训。4月9日在盘江雅阁大酒店组织举办“旅游产业统计专题培训班”，市生态旅游委全体干部职工、各县（特区、区）旅游部门分管领导、有关人员及主要旅游企业负责人共135人参加了培训，培训班邀请省旅发委、市统计局有关人员来授课，对国家旅游局网、贵州省旅游局网的旅行社业务系统、饭店管理系统、行业财务系统、旅游统计系统、贵州旅游抽样调查管理等系统以及旅游文化产业统计进行培训，推进旅游统计人才队伍建设。

    3.旅游行业农家乐（乡村旅舍）经营人员就业培训班。为有效提升我市乡村旅游发展成熟村（寨）农民的就业创业技能和综合素质，提升乡村旅游发展经验，转变发展观念，创新思路，培养一支有文化、懂技术、会经营善管理的农家乐和乡村旅舍经营人员队伍，我委联合市人资社保局于2016年9月26日在盘江雅阁酒店联合举办“六盘水市2016年旅游行业农家乐（乡村旅舍）经营人员就业培训班”，各县（特区、区）三星以上精品农家乐和乡村旅舍管理人员及从业人员近100人参加了培训。培训班邀请市职院老师来授课，以农家乐（乡村旅舍）客房餐饮服务及其标准、礼仪知识、普通话等为培训内容。

4.导游人员培训。9月27日，我委组织的“六盘水市2016年导游人员培训班”在盘江雅阁酒店举行，全市导游人员、旅行社（分社）从业人员、景区（点）讲解人员及市、县（特区、区）旅游部门分管领导和工作人员共70余人参加了培训。培训班邀请市职院的老师进行授课，以《导游业务》、《贵州导游基础》、六盘水市情、导游讲解技巧为主要培训内容。通过培训不断提高全市导游人员、景区（点）讲解员和旅行社（分社）从业人员综合素质与服务水平。

    5.旅游保险培训。10月20—21日，我委和盘县生态旅游局分别组织了“2016年旅行社旅游保险安全知识培训班”，邀请江泰保险经纪股份有限公司从事有关旅游安全保险方面的负责人进行授课，市、县旅游部门有关人员及全市22家旅行社（分社）主要负责人参加了培训。培训班以旅行社责任险、游客意外安全保障、游客疾病保障、游客财产及旅行社责任保障，旅游安全事故预防，旅游风险防控，突发旅游安全事故救援措施，旅行社从业人员保险事项，旅游车辆事故预防和事故处置，航班延误和旅游安全事故事后索赔程序及注意事项等为主要内容，培训达到了预期目的。

    6.旅游地接发展专题培训。根据李丽副市长指示，我委于10月28日在盘江雅阁大酒店组织开展《六盘水市旅游地接发展专题培训班》，市县旅游部门负责人及全市旅行社（分社）经理、计调人员近80人参加培训，培训班邀请贵州财经大学旅游学院杨春宇院长、贵州省中国青年旅行社刘黔副总经理来授课。杨春宇院长用典型的上市旅游公司及其运作模式以及运用国外先进经验，结合全省、全市实际重点阐述传统旅行社的价值重构和重生，通过对国外科学、先进、时尚、前卫的旅游地接情况的介绍，对我市旅行社（分社）转型升级、做大做强提供了思路和对策；刘黔经理深入浅出地从旅游目的地营销的市场、产品、营销手段、趋势等方面对地接旅游发展进行了讲解，对我市旅行社如何开展地接业务提出了具有可操作性的意见建议。

7.酒店业管理人员培训。11月16—17日，市生态旅游委在凉都锦江温泉国际大酒店组织开展“全市酒店业管理人员培训班”，来自全市40家星级和纳入星级酒店管理范畴的酒店管理人员，市、（县、特区、区）旅游部门人员、市商务粮食局有关人员共120余人参加了培训。

8.举办乡村旅游专题讲座。12月2日，市民宗委、市生态旅游委联合举办“乡村旅游的策略与战略专题讲座”，来自大发体育员会有关成员单位、全市民宗系统、旅游部门及景区（点）、乡村旅游点、农家乐（乡村旅舍）、涉旅乡镇（村）有关人员共100余人参加了讲座。专题讲座邀请到北京花汀创赢城镇规划设计院董事长、中国品牌导师程益民来授课，围绕“原奢、轻建设、五个一体、五养九乐、四品共建、三气贯通”六个方面的内容进行讲解。结合我市实际，就如何做好乡村旅游资源开发与保护、管理与营销等进行了深入浅出的分析，提出了有可操作性的意见建议，授课内容理论性、思想性、实践性强，内容丰富，课堂气氛热烈，培训达到了预期目的。

    9.六枝特区：区生态旅游局联合辖区就业局、育农职业培训学校在落别乡、牂牁镇、廻龙溪景区等组织举办了5期旅游从业人员培训班，每期培训时间3至10天，培训对象为农家乐（乡村旅舍）、宾馆、酒店、旅行社（分社）、导游等从业人员共450余人，从技能、服务等方面对旅游从业人员进行培训，提升旅游从业人员业务技能、服务质量水平。

10.盘县：县生态旅游局联合辖区教育局、共青团、妇联、文化、工会、职业技术学校等单位举办了“全域旅游（乡村旅游）从业人员培训班”、“盘县教育系统兼职导游培训”、“盘县全域旅游导游大赛”等活动，对各乡镇农家乐经营农户、管理人员和主要旅游景区（点）、星级酒店、旅行社管理人员开展培训，并通过“以赛代训”方式对导游人员开展竞赛活动，各期培训竞赛活动5期，参培人员累计1500余人。

11.水城县：县生态旅游局组织辖区人事、教育、财政等部门在野玉海景区、百车河景区等地开展“旅游景区农民就业创业和增收致富培训观摩”、“旅游从业人员培训班”、“韩语旅游培训班”等培训活动5期，每期培训活动2至5天，参加培训人员300余人，并组织部分学员前往遵义凤冈、云南省曲靖市沾益县进行观摩学习，巩固和提升培训实效。

12.钟山区：在区委党校加挂“钟山区旅游职业学校”的牌子组织开展旅游培训活动，并从2016年起用两年时间投入培训经费3360万元，对辖区911户贫困户共2570人进行旅游职业技能培训，引导贫困人口变导游、变职业农民、变驾驶员、变村干部、变创业者、变产业工人、变农业经理人等，实现精准脱贫。从3月中旬至今已集中开展了7期培训，培训学员423人，培训时间有7天、2个月、3个月等，培训效果明显。

（三）2017年旅游人才队伍培训情况

1. 3月8日至10日，组织市文明办、市创卫办、市农委、市规划局、市住建局、市扶贫局、各县区旅游部门及乡村旅游开展较好的乡镇、农家乐和精品客栈经营代表等一行37人赴遵义市余庆县进行考察学习。围绕民宿精品客栈打造、美丽乡村建设等方面的先进理念和经验展开，探索六盘水市乡村旅游多元发展模式、营造满意旅游环境。

2. 3月24日，联合省消防宣教中心开展安全知识培训，围绕火灾预防、逃生技能、防恐防暴、消防“四个能力建设”、灭火器使用等内容进行培训，对旅游企业普及消防安全知识，进行安全警示教育。本次培训旅游企业近20家旅游企业共计50余人。

3. 4月14日，在信息大楼9楼会议室召开2017年第一次旅游安全工作专题会议，各县区旅游部门主要负责人，景区（点）、涉旅酒店、旅行社（分社）、旅游车队等80余家旅游企业共计100余人参加了会议。会上传达了省、市有关安全通知精神；与各县区旅游部门分别签订了二〇一七年度安全和消防工作目标和任务责任书，发放了《旅游安全管理办法》、《贵州食品安全条例》等法规条例100余份。同时观看了人员密集场所火灾、2017年火灾警示录、安全行车驾驶、防恐防暴等安全警示教育片，对各旅游企业进行安全教育，强化景区（点）、旅行社（分社）、涉旅酒店、旅游车队等旅游企业的安全生产意识，提升安全应急技能。

三、存在的问题

（一）人才整体素质偏低

    一是专业技能不强。目前，我市在职导游专业水平不高，学历水平偏低，对我市旅游资源情况也不够了解，对综合素质提升认识不到位，很大程度上限制了我市旅游业发展。二是专业对口率低。从旅游行政管理机构方面来看，目前在岗在职工作人员专业对口率不高；从旅游企业中高层管理人员来看，基本都是“半路出家”，中级，高级、专业人才严重缺乏，所学专业和人员素质参差不齐，严重限制了行业总体管理水平的提高。三是专业结构不合理。今后几年我市旅游业人才需求呈多样化和专业化趋势，而适应我市旅游业加速发展所急需的营销策划、外语导游、旅游规划、景区设计、电子商务、旅游文化、旅游金融等专业人才较为紧缺。

（二）旅游人才流动性强

    目前，我市旅游高级管理人才稀缺，流动性强，基层服务技能人才流动最为频繁。其主要原因：一是旅游人才的待遇过低，福利差。二是旅游企业缺乏有效的激励奖励机制，导致员工工作积极性不高,因而也缺乏职业忠诚度。三是旅游基层工作环境艰苦，一些地处偏远的旅游景区、饭店员工娱乐活动少，交际圈狭窄，不符合年轻人喜爱交友、娱乐的天性。四是旅游企业人才激励机制不健全，如：景区对旅行社让利不够，一定程度上阻碍了旅行社组团的积极性，间接造成高素质导游人才的流失。

（三）旅游培训机构缺乏

目前，我市没有专业的旅游培训机构，参加导游资格考试的人员考前培训、持证导游的年审等工作需要到省旅游培训中心完成，造成极大不便，也不利于提高导游考试通过率及培养本地导游；另外，星级酒店、主要旅游景区从业人员培训主要靠旅游部门举办各种培训班，工作任务重，没有独立的培训机构来亚博足彩app，培训工作推进力度不够。

（四）旅游企业对培训工作重视不够

在旅游等部门组织的培训工作中，少数企业存在不重视、参与积极性不高，重效益、轻管理、轻培训，造成行业从业人员提升较慢。

    四、下一步工作措施

我们将按照建议提出的问题，立足旅游人才队伍建设实际，在今年已经开展的各项工作基础上，强化各项工作措施，力争取得更好成效。

（一）加强人才引进和培养

1.各大中专院校在旅游管理专业的基础上，增设规划方向、酒店方向、导游方向、市场营销方向。

2.继续通过人博会，省、市人才招聘会等平台，引进一批旅游行业高素质人才。

3.开展导游业务培训，鼓励各大中专院校、中小学老师、相关部门专业人才利用课余、节假日、周末等时间从事兼职导游业务，建立激励机制，由各县区财政安排专项资金，给从事兼职导游的老师发放兼职工资。

4.开展好全国导游考试工作，组织好考前培训，提高考生合格率。2017年完成市级开展行业从业人员培训不少于5期，培训人数不少于800人，县区培训不少于20期，培训人数不少于4000人，完成2017年全国导游资格证六盘水考点考试工作等目标任务。

（二）开展服务质量提升培训工作

1.目前我委制定了《六盘水市旅游行业农村青壮年劳动力旅游规范化技能培训工作实施方案》（六盘水市生态旅游〔2017〕30号），不断夯实乡村旅游从业人员队伍，提升乡村旅游从业人员素质，对全市旅游景区周边、乡村旅游点及民族民俗特色村寨适宜从事乡村旅游的农村青壮年进行培训，结合旅游工作实际，以餐饮、住宿、民族民间工艺品制作、文化旅游商品制作、旅游商品经营、民俗歌舞表演、特色休闲服务、电子商务等为主要培训内容，培育吃、住、行、游、购、娱一条龙旅游产业。

2.会同有关部门开展对星级及纳入星级管理、上规模上档次的近40家酒店管理人员进行培训，授课内容主要包括《旅游饭店星级的划分与评定》(GB/T 14308-2010)、《旅游饭店管理信息系统建设规范》 (GB/T26357-2010)、《绿色旅游饭店》(LB/T 007-2006)、《特色酒店设计、设施及服务评价规范》（DB52/T 988—2015）等服务标准和酒店礼仪知识等内容，并组织学员实地考察学习。

3.会同有关部门，组织全市景区（点）管理人员开展《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T 17775-2003）、《旅游景区服务指南》（GB/T26355-2010）、《旅游景区游客中心设置与服务规范》（LB/T 011-2011）、《旅游景区讲解服务规范》（LB/T 014-2011）、《旅游景区公共信息导向系统设置规范》（LB/T 013-2011）、《旅游度假区等级划分》（GB/T 26358-2010）、《游乐园（场）安全和服务质量》（GB/T 16767-2010）、《绿色旅游景区》（LB/T 015-2011）等内容的培训。

4.会同有关部门开展对涉旅镇（乡）、村有关人员和农家乐（乡村旅舍）经营户开展以《美丽乡村建设指南》（GB/T32000—2015）、《贵州省乡村旅游村寨建设与服务标准》（DB52/T 1173-2017）、《贵州省乡村旅游经营户（农家乐）服务质量等级划分与评定》（DB52/T 1175-2017）、《贵州省乡村旅游客栈服务质量等级划分与评定》（DB52/T 1174-2017）及餐饮、客房服务知识、礼仪、烹饪技能等内容的培训。

5.会同有关部门开展一期导游知识培训班，以学校老师、旅行社（分社）从业人员、各相关部门专业人才、景区管理人员为培训对象，加强对导游、讲解员等从业人员的培训和管理，按照省旅游发展委要求开展“最佳导游”、“最佳旅行社”评选活动。

6.旅游、商务、团委等部门联合开展一期以纳入星级酒店管理范畴的24家酒店为主的酒店业服务技能大赛，组织开展好“最佳旅游饭店”、“最佳旅行社”、“最佳导游”、“最佳农家乐”评选表彰活动，使旅游优质服务理念深入人心。

（三）建立人才队伍培训联动机制

1.部门联动机制。市人力资源社会保障局、市农委、市教育局、市商务粮食局、市生态旅游委等部门要加强沟通联系，建立和完善人才队伍培训联动机制，各部门在组织开展本部门、本行业培训时，强化涉旅从业人员的业务技能和服务质量提升培训，各部门积极联合开展培训，增加培训经费投入，通过各项措施逐步解决“缺培训机构、缺管理人员、缺培训场所、缺师资力量、缺培训经费”等问题。

2.政企、校企联动机制。探索建立政企、校企联动机制，点对点培养，孵化人才。以本市院校和市外旅游院校、企业为依托，加强政企、校企深度合作，实行定向培养，建设一批旅游高技能人才培养孵化基地。

3.加大院校投入和人才引进。各大中专院校要增加投入，解决旅游专业实训设施不完善、基础教学设施缺乏等问题；优化旅游专业教师队伍建设，不拘一格引进特殊优秀教师。

（四）强化旅游市场秩序监管

各相关部门要按照管理权限和职权，加大对旅游企业的监管力度，督促旅游景区、旅行社（分社）、旅游饭店等企业严格按照《劳动法》等大发体育，规范合同用工、薪酬制度，保障从业人员的合法权益，在节假日和重要活动强化执法检查，规范市场秩序，优化服务环境，使旅游行业留得住人才；督促、指导旅游企业按照提升管理水平，加强内部培训，提升从业人员的业务能力和综合素质。

截至今年5月27日，我委牵头共组织开展检查、暗访20余次，出动检查人员170余人次，检查企业60余家次，下发整改通知6份，责令改正通知1份。下半年在节假日及重要时段节点我委还要进一步组织旅发改革领导小组相关成员单位对景区、旅行社、涉旅酒店等旅游企业开展联合综合检查，并不定期开展明查暗访行动。通过开展检查行动，不断规范市场秩序，创造有利于旅游行业人才培养和不断发展壮大的市场环境，并留得住人才。

                             2017年5月28日

    （此件公开发布）

（联系人：陈箐颖；联系电话：8231268）

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